一、基本情况

今年初，西安获批建设综合性科学中心和科技创新中心，成为继北京、上海、粤港澳大湾区后，第四个获批建设“双中心”的城市。预计今年底，西安市高新技术企业和科技型中小企业将突破2.4万户。

企业是科技创新的主体。主题教育以来，西安市税务局党委认真学习贯彻习近平总书记考察陕西时作出的“陕西要实现追赶超越，必须在加强科技创新、建设现代化产业体系上取得新突破”的重要指示精神，深入“双中心”核心区和“秦创原”创新驱动平台开展大调研，针对企业反映研发费用加计扣除税收优惠政策比较复杂，不享受害怕错过、享受了担心出错的问题，进一步开展“入户式”“体验式”调研，深入了解企业申报享受优惠过程中的难点、堵点。经过调研，发现企业所想所盼主要集中在希望政策获取更及时、政策掌握更精准、申报享受更简便、资料备查更明确等方面。

经过反复研讨，西安市税务局创新推行研发费用加计扣除优惠政策落实“四环工作法”，即紧紧围绕纳税人“学政策＋明条件＋填报表＋留资料”四个环节，有针对性地推出“一专员＋一张图＋一张卡＋一张表”四项举措，积极打造帮助纳税人“懂政策、能判断、享优惠、备资料”的闭环式政策享受机制。

二、主要做法

一是在纳税人“学政策”环节，贴心推行“一专员”。为让企业及时学懂政策，按照“专”的思路，为有研发需求的企业设立由税务党员干部担任的“研发优惠税政员”，提供“一对一”的专业化服务，确保纳税人懂政策。为此，西安税务还精心制作了“点对点”宣传辅导联系卡，明确了“一专员”的联系方式、服务承诺，为企业提供管家式服务。

二是在纳税人“明条件”环节，精心绘制“一张图”。换位思考，坚持从企业角度出发，按照“简”的思路，以思维导图的形式梳理成研发费用加计扣除优惠政策“一张图”。“一张图”区分自主研发、委托研发两大类，分别在思维导图中一对一明确了相关的内容、文件依据等，简洁清晰、一目了然。

三是在纳税人“填报表”环节，悉心制作“一张卡”。坚持化繁为简，持续优化企业申报操作体验，按照“少”的思路，组织业务骨干梳理常见错误和注意事项，编制了申报提示“一张卡”。“一张卡”在“一张图”的基础上，进一步详列了政策的具体内容、需要具备的条件，并特别提示了申报填写需要注意的事项，细化到表到行、十分精准，便于企业对照使用。

四是在纳税人“留资料”环节，全心汇集“一张表”。不断优化全流程服务，按照“集”的思路，整理出不同类型研发活动需要的留存资料“一张表”，确保纳税人能全面完整地备资料。为此，西安税务对需要留存备查资料逐一列明，并根据税务机关后续管理中发现的问题，逐项提醒纳税人需要注意的事项，简单明了。

三、实施效果

全球最大光伏企业——隆基集团税务总监黄佳骏说：“研发费用加计扣除优惠政策对推动企业创新发展非常重要。西安市税务局聚焦我们企业关注的难点问题来搞调研、想办法，制作的图、卡、表很简洁、很实用，特别是给我们一对一配备了‘研发优惠税政员’，让我们现在享受优惠更准确、更安心了，为企业进一步加大科技研发投入、推动高质量发展提供了强有力的税务支持！”

截至目前，西安市税务系统已为全市1.9万户企业一对一配备了“研发优惠税政员”，已经申报享受研发优惠政策的企业超过1.1万户、加计扣除金额超过350亿元，较上年同期增长20%以上。

下一步，西安市税务局党委将持续深入开展主题教育，积极融入西安建设“双中心”大局，以落实落细税费优惠政策为着力点，积极为创新驱动高质量发展提供“税动力”。