| 抓基础 抓创新 抓落实 深入推进办公室科学化精细化管理
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2007年12月19日
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图为：广西壮族自治区国家税务局办公室介绍经验
我局办公室按照总局提出的科学化、精细化管理要求，结合广西国税工作实际，坚持抓基础、抓创新、抓落实，深入推进科学化、精细化管理，办公室的参谋助手、协调综合、审核把关、运转保障以及督促检查的职能作用得到充分发挥，工作的质量和效率明显提高。近一、二年，办公室先后获得了自治区党委、政府分别授予的“先进政务信息单位”、“自治区先进督查单位”、“自治区政协提案办理先进承办单位”、“自治区电视新闻宣传先进单位”、“全区国税系统先进单位”等荣誉称号。文件收发、档案管理工作连续多年获得自治区主管部门的表彰，办公室党支部也连续多年被评为“区局机关优秀党支部”。
一、抓好“三个加强”，打牢科学化、精细化管理的基础
（一）加强内部管理，发挥办公室的带头示范作用。在区局领导的关心和支持下，我们按照办公室的工作流程和工作要求，通过调整岗位人员，明确岗位职责，率先在区局机关实行岗位责任制；将办公室工作职责、各岗位人员的工作职责和工作要求、国家总局、自治区政府及其有关部门关于加强办公室工作的有关规定、制度以及区局办公室制定的各项管理办法和措施，进行分类整理，编印成《自治区国家税务局办公室工作手册》，发给每个工作人员，认真学习，全面掌握办公室的工作规定、标准和要求，认真对照自身岗位职责，严格规范地做好各项本职工作。实行小组长定期汇报制度，要求办公室各小组长每月末要向办公室领导汇报本小组的工作落实情况、人员思想状况以及下月的工作打算，改进了领导方式，加强了工作领导；认真实行工作点评制度，每旬或每月召开办公室工作点评会议，对照工作职责、工作计划及要求，对办公室的各项工作进行点评，对工作落实好、取得明显成效的，予以公开表扬，对工作出现过错或落实不力的，予以公开批评，要求岗位人员及其负责小组长当场向全体办公室同志检查说明原因，并明确整改措施。年终则把干部平时工作表现、工作成效作为评优评先的主要依据。这些办法促使办公室同志的工作作风明显改进、干劲明显增强、效率和质量明显提高，得到了局领导的表扬和机关各处室、系统各单位的肯定，自治区政府办公厅第一秘书处还专门组织人员到我局办公室参观，并与我局办公室进行了深入座谈交流。
（二）加强政务制度建设，为科学化精细化管理提供制度保障。近两年来，我们按照深入推进科学化、精细化管理的要求，组织精干人员，对原有的政务管理制度进行了全面修订，针对区局机关和基层单位的政务管理薄弱环节，在充分调查研究并广泛征求意见的基础上，先后制定了《自治区国家税务局机关规范化管理办法》、《自治区国家税务局机关办文办会办事规程》、《自治区国家税务局会议管理制度》、《自治区国家税务局机关财务经费管理制度》、《自治区国家税务局机关行政执法、行政事务和公文处理限时办结制度》、《全区国税系统信息工作考评办法》、《全区国税系统督促检查工作管理办法》等40多项制度和管理办法，形成了覆盖部门协调、重要会务和事务处理、公文处理、政务信息、新闻宣传、机要保密、档案管理、财务管理、车辆管理、信访管理、安全管理、限时办结、值班工作，接待工作、督查督办、突发事件应对处理等各项政务工作的制度体系，同时将国家税务总局、自治区政府办公厅制定的各项政务管理制度、区局的有关政务管理办法和措施进行分类整理，编印成《自治区国家税务局行政管理制度汇编》，发到区局机关全体干部职工手中，要求认真对照执行，促使区局机关政务工作的规范化、制度化水平明显提高，基本实现了靠制度管人、按程序办事、依规章行政的目标。
（三）加强督促引导，促进工作作风和工作理念的转变。从2005年起，我们通过展出宣传板报，在公告栏开辟宣传专栏，在《广西国税信息》刊物中编发专辑，大力宣传深入推进科学化、精细化管理的重要意义、作用和工作要求，营造浓厚的氛围；从2005年起，我们坚持每年将区局机关各处室的工作要点编印成册，通过公文处理系统下发基层各单位，加强对基层的指导，同时组织人员，定期对各处室工作要点开展督促检查，促进工作落实；与机关党办等处室一道，不定期地对区局机关的上班、会议及早操情况进行考勤，对公务车辆平时的停放情况、节日长假的封存情况进行抽查，及时通报考勤、抽查结果，狠抓区局机关的作风纪律整顿；对基层单位节日长假期间的值班情况进行电话抽查，对总局、区局部署的工作认真督查督办，跟踪落实情况，有效促进全系统广大干部职工的观念从粗放管理、拍脑袋管理向科学化、精细化管理转变。经过1年多的努力，全系统广大干部职工的精神风貌焕然一新，工作效能和服务质量明显提高。自治区政府领导到我局视察、自治区妇联主席等部门领导到我局参观后，给予了高度评价。
二、把好“四道关”，增强综合服务和协调保障能力
（一）把好公文处理关，提高公文处理及公文运转的质量和水平。我们依托公文处理系统，增设公文运行监督岗位，负责对基层单位来文进行检查，及时登记发现的问题，对发文传递情况进行跟踪，防止发生漏发、错发公文和基层单位未及时接收公文的情况。与信息中心联合开发公文处理提醒系统，及时提醒各单位、各环节的公文处理人员做好公文处理工作，加快公文传递速度。开设公共信箱，将简报、信息类的来文存放于公共信箱，减少了公文处理工作量，减轻了公文处理系统的运行负荷，方便了干部职工查询公文。严格公文发文审核把关，对不符合规范的公文一律退回承办单位重新办理，对不符合发文条件的，一律取消发文，同时在全系统组织开展优秀公文评选活动，针对区局机关和基层单位在公文处理中存在的问题，不定期地进行通报，并印发《全区国税系统公文格式规范》，加强对公文处理工作的指导，有效提高了全系统公文处理及公文运转的质量和水平。近几年来，我们平均每年处理各类公文1万多件，保证了上情下达、政令畅通。
（二）把好会议管理关，努力精简会议并确保各类会议的成功举办。每年末，区局办公室主动督促各处室按照会议管理制度，做好次年召开会议的计划报批工作，并及时向办公室进行备案登记，办公室通过备案登记和综合，及时向区局领导建议整合有关会议，努力做到精简会议、减少开支。在区局组织召开的重要会议前，办公室均要牵头组织召开由关处室参加的会务工作联席会议，明确工作职责，落实工作任务，将各项会务工作落实到人头，做到职责明确、分工清晰。在会议过程中，还组织专门人员，对各项会务工作的各个环节进行督促检查，抓好落实工作，确保不出疏漏、不留死角，确保会议圆满成功。会议结束后，办公室又及时召集会务工作人员，对会务工作进行点评，认真总结工作经验，有效提高了办会水平。近两年来，区局机关共精简会议10个。由办公室牵头组织的全国、全区性会议（培训班）20多个，均获得了圆满成功，得到了与会领导和代表们的表扬和肯定。
（三）把好财务管理关，提升财务保障服务能力。区局办公室根据区局机关财务管理制度的规定和要求，及时对区局机关经费的预算安排、各种经费的使用、审批及报账、转账流程进行了梳理整合，密切了环节，精简了流程，提高了财务管理工作的质量和效率。按照财务规范化管理要求，积极探索，建立起由相应处室提出需求、支出事项归口管理部门严格把关、财务部门据实安排经费的预算管理机制，进一步加强了区局机关的预算管理。按照总局、财政部的部署，调整和规范财务核算管理，严格按标准控管资金使用的范围，同时严格按国库集中支付的要求，扎实做好系统财务和机关财务合并工作，积极承担从经费预算到用款安排及财务核算的系统集中支付全过程工作，深入推进国库集中支付改革试点工作，进一步提升了区局机关和全系统的财务管理和保障能力。与财务处密切配合，在区局机关和系统各单位全面推广应用2.2版财务软件，扎实做好2.2版财务软件的推广应用试点工作，进一步提升了区局机关和全系统的财务管理水平。敢于坚持原则，认真审核把关，对超标准、超范围的支出一律不予列支，对区局机关各公务车辆的开支、干部职工的办公电话支出进行定期公开通报，有效减少了区局机关的开支，提高了有限经费的使用质量和效率，认真履行了区局机关“管家”的职责。
（四）把好减负关，切实减轻纳税人办税负担和基层税务机关工作负担。为了服务好基层单位和广大纳税人，我们按照国家税务总局关于减轻“两个负担”的文件精神，由区局办公室牵头开展“两个减负”工作，同时组织区局机关有关处室制定《首问责任制》、《责任追究制》、《减轻纳税人办税负担和基层税务机关工作负担奖励办法（试行）》等制度，建立健全减负工作长效机制；坚持认真履行公文审核把关的职责，凡是有关处室发文要求基层报送报表的，办公室要认真核实是否符合标准和要求，对不符合标准和要求的，一律取消；与有关处室联合开展基层报送报表的清理工作，扎实抓好减负工作的落实。经过清理检查和规范整合，区局共取消涉税报表25份。
三、搞好“四项服务”，发挥辅助决策作用
（一）紧扣重点，建立并实行工作定期呈报制度。为了搞好服务工作，保证领导集中精力谋全局、干大事，区局办公室经过摸索，逐步建立了“每日一送、每月四报”的工作制度。“每日一送”制度，就是由办公室编辑《昨日要情》，刊登前一天局领导的重要公务活动、重要来文的办理情况、全局到期限的工作办结情况、基层的工作动态和工作建议，并于当天9:00前报送局领导。“每月四报”制度：一是将上月全系统的组织收入、征管质量主要指标、稽查“三率”、出口退税、廉政建设、涉税投诉、重大安全事故、行政审批等情况进行综合整理，编印成《综合情况月报》，在每月7日前报送局领导；二是围绕区局党组2007年提出的五大工作目标（涉税大要案件零发生、税收收入质量明显提高、干部违法违纪案件零发生、涉税投诉事件零发生、安全责任事故零发生），将各地级市局上月的各项指标进行排名，并在每月中旬前制发《五大工作目标通报》呈报局领导、下发系统各单位；三是落实人员，每周一次在互联网上搜集社会各界对广西国税工作的意见和建议，并将综合整理情况编制成《社情舆论月报》，于当月末报送局领导；四是将当月全系统组织收入、落实税收政策、精神文明创建、开展有关重要工作的情况进行综合整理，编辑《广西国税工作专报》，于当月末报送自治区党委、人大、政府、政协、纪委五大班子领导成员，目的是通报情况并争取自治区领导对国税工作的支持。
（二）把握实情，认真做好决策信息宣传的服务工作。在政务信息服务方面，区局办公室坚持组织深入开展调查研究，做到围绕中心、突出重点、抓住难点、捕捉热点，全面掌握第一手材料，深入挖掘信息价值，同时实行每星期出题制度，将任务落实到人头，形成了一批有深度、有价值的调研信息供局领导决策参考，政务信息服务的质量和水平明显提高，区局办公室连年获得自治区党委办公厅、自治区政府办公厅的表彰，被总局采用的信息数量也大幅度增加。在新闻宣传服务方面，我们按照“扩大宣传影响，推动领导决策落实”的工作思路，不断加强与有关主流媒体单位的沟通联系，并与广西电视台联合成立广西电视台驻国税记者站，与地税部门联合开展税收宣传月活动，建立和完善广西国税网站，广泛深入地开展税收新闻宣传，宣传服务工作质量和效率大幅度提高。近3年来，我们在《广西日报》、广西电视台、广西人民广播电台等当地主流媒体上刊发和播发的新闻稿件大幅度增加，平均每年的增幅超过20%。
（三）务实求新，扎实做好文稿起草和把关工作。我们在综合文稿起草中，一贯坚持“求实、务实、真实”，文风务求精练、朴实，打破公文式的写作风格，做到跟得上形势新发展、符合工作新要求、适合领导新风格。同时，严格实行综合文稿审核把关制，凡是区局机关的重要文稿均要由办公室审核把关后才能报局领导，保证了综合文稿的质量。近两年，我们为自治区领导代拟的税收宣传月电视讲话稿等多篇综合文稿，得到了自治区领导的表扬。
（四）专题辅导，推进工作落实。为了进一步转变全系统广大干部职工的作风，推动各项工作落实，推进广西国税事业健康发展，2006年区局党组决定在全系统组织深入开展“四个狠抓”（狠抓工作作风整顿、狠抓工作落实、狠抓工作认真负责的态度、狠抓队伍的监督管理）活动。办公室积极发挥职能作用，组织举办了由办公室同志负责授课的全区国税系统开展“四个狠抓”活动的专题视频辅导讲座，促进了“四个狠抓”活动的深入开展，得到了全系统各级领导和广大干部职工的好评。
四、强化督查工作，促进工作落实
（一）建立机构，充实人员，建立健全督查体系。2006年，我们在区局党组的关心和支持下，在区、市局以及县（区）局的办公室中设立了督查室，一名办公室副主任兼任督查室主任，负具体管理工作，各级督查室均配备了1—2名素质比较高、能力比较强的专职或兼职工作人员，建立起了区、市、县局三位一体的督查格局，改变了过去各级各单位督查机构设置不统一、人员素质参差不齐的状况，为全系统深入开展督查工作有力的组织保障。目前，全系统的专职和兼职督查人员已达到165人。
（二）明确职责，严格管理，深入推进督查工作。我们积极摸索督查工作规律，于2006年对各级督查工作的职责进行了明确，要求各级各单位紧紧围绕对上级局党组、本级局党组的重大决策、部署和决定落实情况，对本级局办公会议的决定落实情况，对上级局领导、本级局领导的指示、批示和交办事项的落实情况，对总局及上级党委、政府、人大、政协及职能部门转来的批办件、征求意见函、人大代表建议、政协委员提案的办理情况，对基层单位来文请求解决问题的办理情况，对重要信访案件及群众反映的“热点”、“难点”问题的办理情况进行督查督办。同时，我们结合广西国税的工作实际，又对督查工作程序、督查工作要求、督查工作纪律作出明确规定，并适时组织人员，到基层单位检查和指导督查工作的开展情况，不断加强对全系统督查工作的管理。为提高督查工作人员的能力和素质，我们还采用各种形式积极开展培训工作，大力培训各级督查人员，有效提高了他们的业务水平和工作能力，推进了全系统督查工作的深入开展。
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