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全面实施科学化精细化税收管理

2005年05月30日    来源:李永恒
 
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    一、加强税收征管要做到四个坚持
    第一,坚持用“三个代表”重要思想统领税收征管工作。自觉用“三个代表”重要思想武装头脑,坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨,全面提高征管质量和效率,提高税收执法能力。
    第二,坚持科学发展观,大力推进税收征管工作。做到依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税。努力建立与税制改革各项措施相协调的税收征管新格局,实现经济发达地区与落后地区税收征管工作的协调发展。打牢基础,强化管理,优化服务,提高素质,改善环境,实现管理与服务、干部队伍建设与税收征管同步发展。
    第三,坚持用科学人才观为税收征管工作提供保障。抓好教育培训,提高干部的征管能力。深入开展文明创建活动,引导干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。搭建干事创业大平台,营造适合人才成长的和谐环境,充分发挥各类人才的工作积极性、主动性和创造性,为税收征管工作提供源源不断的人才保证和智力支持。
    第四,坚持正确的政绩观,科学评价税收征管工作。一要看新的税收征管模式是否真正落到实处。二要看征收管理是否实施科学化、精细化和达到什么程度。三要看征管的质量和效率。
    二、突出重点,全面实施科学化、精细化管理
   (一)抓规范,完善税收征管组织体系。科学合理设置内设机构,加强协调配合和监督制约。按照属地管理、征管合一、大稳定小调整的原则,统一规范基层分局的设置。对办税服务厅内的人员和事务实行统一管理。
   (二)抓协调,增强征管合力。健全征管查协调机制,合理划分征管查职责,在征收、管理、稽查三系列间建立信息情报交换、案件移送协查、情况建议反馈等工作联系制度。对征管流程逐项进行评估,剔除无用、无效的环节。按前台和后台的关系划分办税服务厅和其它内设机构的职责分工。划清日常税务检查与税务稽查。强化整体的上下联动机制,明确各级国税机关的征管职责,统一调度人力,共享征管资源,切实做到令行禁止。完善广泛的协税护税机制,大力推进社会综合治税。
   (三)抓基础,强化税源管理。一是全面推行税收管理员制度,责任明确,做到管户与管事、人管与机管、案头管理与实地巡查、税源管理与纳税评估、税务检查与纳税服务五个有机结合。对商贸企业、新办企业和不能有效实施计算机监控的纳税人,实施重点管理。二是有效实施纳税评估制度,按照评估选案、调查分析、评定处理三个阶段,通过案头审核、纳税质询、约谈和实地查验有机结合的方式,对纳税人的税源情况和纳税情况进行分析和评定。并在机关内部建立健全纳税评估协调机制。三是建立税源管理责任制,将税源管理责任落实到部门,落实到责任人。四是重点抓好基础管理工作,认真解决基础工作、基础资料、基础数据管理薄弱的问题。
   (四)抓法治,全面规范征管行为。继续深化税务行政审批制度改革,健全完善并严格执行内部管理制度,加大征管工作执法检查和执法监察力度,全面推行执法责任制,建立实时的执法监控机制。
   (五)抓稽查,整顿和规范税收秩序。加大对重大案件的查处力度,深入开展各项专项检查,力争做到查一个行业、一个地区,就规范一个行业、一个地区的税收秩序。严格实施稽查工作制度。加强稽查案例分析和曝光。在经济发达地区,尤其是珠江三角洲实行市区一级稽查。
   (六)抓素质,加强征管能力建设。5年内对全体干部轮训一遍,加快全系统高级人才库建设,逐步建立一支结构合理的专业人才队伍。加强教育,强化两权监督制约,加强和改进思想政治工作,加强基层党的思想、组织、作风和制度建设,认真开展保持共产党员先进性教育活动。
   (七)抓科技,强化征管手段。抓紧建立信息安全、维护体系,建立征管软件与税收政策同步发布机制。加快征管软件的整合和数据连通。完善纳税人信息“一户式”储存管理系统,拓展纳税人生产、经营等信息的采集处理功能。对现有数据进行全面清理,核准基础数据,做好各类新信息的接收、储存工作,严把数据采集、校验、录入、维护、考核关。逐步取消各类纸质报表、凭证、单据、文书的重复报送、审批和管理,建设电子缴税入库系统,逐步实现税款入库电子化、税款解缴一体化和税款征收无纸化。
   (八)抓服务,提高纳税服务水平。健全税收法规政策传送体系、纳税咨询体系、制度规范体系和社会服务体系,改进办税方式。尽快开通全省统一的12366纳税服务热线,完善统一的门户网站,搭建一个全省统一接入、集中管理、灵活应用的一体化平台。建设网上办税系统,提供信息发布、增值税专用发票认证、出口退税预审核、增值税纳税申报等服务。进一步清理规范税务行政审批,减少审批事项,简化办税流程。全面推行全程服务和增值税纳税申报“一窗式”管理。积极推行电话申报、网上申报等信息集中程度较高的申报方式,实行税银、税库联网,逐步实现同城通办和异地通办。试行流动办税和预约办税。开展办税服务厅达标评优活动。

 
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