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促进税收工作协调发展的实践与思考

2006年02月21日    来源:刘勇
 
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    一、以前瞻性思维分析税收工作形势
    当前,税收工作面临六个方面的新形势:
    一是执法为民的大背景。执法为民既是贯彻落实“三个代表”重要思想的必然要求,也是税务机关的执法宗旨。这就要求税收工作要始终服务和实践于这一根本宗旨,把纳税人满意不满意、高兴不高兴作为评判税收工作的一条重要标准。
    二是改革发展的大主题。税务部门要搞好调查研究,为税制改革的顺利实施创造条件,也要认真落实各项既定政策措施,充分发挥税收职能作用,在巩固宏观调控成果、促进经济社会发展中继续有所作为。
    三是民主与法制的大气候。随着依法治国方略的全面实施,全社会的民主与法制意识不断增强,依法治税观念日益深入人心,要求各级税务机关认真贯彻执行税收征管法和行政许可法,全面推进依法治税,坚持依法行政、依法征管,营造一个公平与效率的税收法治环境。 
    四是社会信息化的大趋势。社会信息化发展日新月异,极大地改变了社会生产方式、生活方式和管理方式。税务机关必须积极融入社会信息化发展潮流,充分利用以计算机和网络技术为核心的现代信息技术,使之成为依法治税和从严治队的重要依托,加快实现税务机关办税、办公的网络化、数字化和现代化。
    五是税收管理精细化的大环境。近年来,总局明确了新时期税收管理的核心是实行科学化、精细化管理;提高税收工作水平的关键是做好“两基”工作;当前税源管理的重点是推行税收管理员制度;增值税管理重点是以“一四六小”为抓手,实行以票控税、网络比对、税源监控、综合管理;税收管理信息化的突破口是推行纳税人信息的“一户式”储存管理。这一系列重大部署体现了科学发展观的要求和税收工作的内在规律,融合了科学化、精细化管理理念,认真落实好这一系列部署是今后一个时期税收工作的重中之重。
    六是十六届四中全会提出的大命题。加强党的执政能力建设是党的十六届四中全会提出的一项重大任务,也对税务机关能力建设提出了更高的要求。税务机关要不断提高分析形势、把握大局、服务大局的能力,提高依法治税、规范行政的能力,提高科学化、精细化管理的能力,提高求真务实、开拓创新的能力,提高做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力,提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。
    二、以系统的观点指导税收工作实践
    第一,要善于从全局的角度研究业务。牢固树立政治观念和全局观念,通过做好税收工作落实讲政治、讲大局的要求。具体到税收工作实践中,正确处理好依法治税与支持经济发展的关系、税收执法与组织收入的关系,既要充分发挥税收组织收入和调节经济、调节分配的作用,为全面建设小康社会提供强大财力保证,又要做到“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”,维护税法的统一性与严肃性。
    第二,要善于从经济的角度研究税收。坚持从经济到税收的思想,探究建立科学、稳定的收入保障机制,促进税收收入与经济的协调增长,不断提高税收收入占GDP的比重。
    第三,要善于从治队的角度研究治税。要坚持以人为本,加强以能力建设为重点的队伍建设,实现治税与治队同步推进。
    第四,要善于从服务的角度研究执法。正确处理严格执法与优化服务的关系,实现执法与服务的最佳融合。
    第五,要善于从效率的角度研究管理。重点要遵循精细化管理理念,抓住管理的薄弱环节,有针对性地采取措施,不断提高管理效能。
    三、以创造性思路抓好税收重点工作
    结合湖北国税系统的情况,在今后一个时期的税收工作中,要牢牢把握好以下五个方面:
    第一,夯实基础。抓好税收业务管理和内部行政管理各环节的基础性工作尤为重要。关键是要抓好“四基”:抓住基础环节,掌握基础数据,规范基本程序,健全基本制度,保证各项基本制度有效实施。
    第二,规范统一。主要是统一各项税收工作运行体制、操作规范、考评标准、执行口径以及系统平台。重点是要统一组织机构,统一业务流程,统一纳税服务规范,统一服务操作标准,统一执法标准,统一政策的宣传解释口径和执行标准,统一办税平台,巩固完善统一电子办税服务平台试点经验。
    第三,注重质量。一是建立质量评估标准,二是构建质量管理体系,三是加大质量考核力度。
    第四,提高能力。一是提高税务机关的执行力,二是提高各级班子的领导力,三是提高税务干部队伍的战斗力。
    第五,务求落实。要以“四制两责一追究”为抓手,促进各项税收工作的落实。“四制”就是落实领导干部基层联系点制度、年度工作综合考核制度、下级国税机关评上级国税机关和纳税人评国税机关的“双评”制度、季度工作情况报告制度等。“两责”就是要固化和落实税收执法岗位责任、行政管理岗位责任。“一追究”就是要严格责任追究。

 
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