２００４年预算安排和财政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面、深入贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央经济工作会议精神，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理改革发展稳定的关系，更好地促进落实“五个统筹”；继续实施积极财政政策，更好地加强宏观调控；深化财税改革，完善公共财政体制，更好地推动体制创新；努力增收节支，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，更好地促进人民群众物质文化生活水平和健康水平的不断提高。

    ２００４年主要预算指标如下：中央财政总收入１３８１９亿元，比２００３年增加９０７亿元，增长７％（对２００３年执行数已按可比口径作了调整）；中央财政总支出１７０１７亿元，增加９０７亿元，增长５．６％。中央财政收支相抵，赤字３１９８亿元，与２００３年持平，但预算赤字占ＧＤＰ的比重由２００３年的２．９％下降为２．５％，下降０．４个百分点。２００４年，中央财政拟安排国债项目资金１１００亿元，比上年减少３００亿元，其中９５０亿元纳入中央预算，１５０亿元代地方政府发行，同时拟增加中央预算内经常性建设投资５０亿元。２００４年中央财政需归还到期国内外债务本金３６７４亿元，加上弥补当年赤字３１９８亿元和中央代地方政府发行的１５０亿元，国债发行总规模为７０２２亿元。汇总中央和地方财政收支安排，２００４年全国财政收入２３５７０亿元，增加１８７９亿元，增长８．７％；全国财政支出２６７６８亿元，增加２１６１亿元，增长８．８％。

    ２００４年中央财政赤字规模维持上年水平，主要是考虑：目前国际经济发展具有一定的不确定性，我国经济持续增长的基础还不够稳固，在建国债项目需要后续资金投入，一些社会发展领域欠账较多，保持积极财政政策的稳定性和连续性，丰富和完善积极财政政策，有利于保护、巩固和发展当前经济发展的良好势头，有利于增强各方面加快发展的信心，有利于稳定改革发展大局。另一方面，在投资主体多元化，社会投资规模不断扩大的情况下，适当调减国债项目资金规模，调整和优化国债使用结构，可以更好地引导和发挥社会投资的作用，腾出财力支持税制改革等体制创新。国债项目资金将重点用于：农村基础设施、公共医疗卫生、基础教育、基层政权和公检法司基础设施等建设；支持西部大开发和东北地区等老工业基地调整改造；加强生态建设和环境保护；加快淮河治理等重大水利工程建设，保证续建国债项目，特别是青藏铁路、南水北调、西电东送等重大项目建设。

    ２００４年，全国财政收入增幅按略高于预期经济增长水平安排，主要是考虑：国民经济将持续较快增长，税收征管水平也将进一步提高，财政增收有坚实的基础。另一方面，为促进经济社会全面协调可持续发展，支持体制改革，维护社会稳定，２００４年将继续执行并出台一系列财税优惠政策，如关税总水平将继续下调，增加出口退税指标，落实支持就业和再就业、西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、鼓励高新技术产业发展和减轻农民负担税收扶持等政策，都将相应减少财政收入。同时，财政收入增长基数越来越高且已连续多年高于经济增长，加上进口可能难以保持２００３年的高速增长，财政收入大幅增加的难度将进一步加大。因此，２００４年的收入安排是积极稳妥和实事求是的。

    ２００４年中央财政支出安排的重点是：

    （一）增加对“三农”的投入

    建立促进农民收入持续增长长效机制和财政支农资金稳定增长机制，大力支持解决“三农”问题，是财政工作的重要任务。２００４年中央财政将继续较大幅度地增加用于“三农”方面的投入，支出总额增加３００亿元左右，比上年增长２０％以上。一是深化农村税费改革，完善农业税税制。２００４年将全面取消除烟叶外的所有农业特产税，农业税税率也将整体降低一个百分点以上，并向粮食主产区和种粮农民倾斜，可减轻农民负担１１８亿元。五年内取消农业税。考虑到地方财政的实际困难，取消农业特产税和降低农业税税率后，地方特别是粮食主产区和中西部地区财政因此而造成的减收，将由中央财政通过转移支付予以适当补助。２００４年，中央财政拟安排农村税费改革专项转移支付资金３９６亿元，增加９１亿元。同时，将进一步支持做好化解乡村债务，推进乡镇机构改革，完善农村义务教育体制等工作。二是积极推进粮食流通体制市场化改革，把通过流通环节的间接补贴改为对粮食主产区种粮农民的直接补贴，２００４年１３个粮食主产省，从粮食风险基金中拿出１００亿元安排对种粮农民直接补贴。三是增加农业基础设施建设、林业生态建设、农业科技进步、农民培训、农产品质量安全体系建设、粮食综合生产能力建设、农业灾害救助及扶贫等财政投入。

    （二）增加就业和社会保障投入

    就业和社会保障事关人民群众的切身利益，事关社会稳定，事关发展大局。２００４年中央财政将进一步加大对就业和社会保障的支持力度。一是积极支持就业和再就业。在认真落实中央关于就业和再就业各项财税优惠政策的同时，拟增加再就业补助资金３６亿元，比上年增长７６．６％。二是大力支持做好“两个确保”和“低保”工作，２００４年中央财政拟安排资金７７９亿元。同时，进一步完善社会保障体系，多渠道筹集社会保障资金；继续做好再就业政策与三条保障线等社会保障制度的衔接，并在总结辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作的基础上，完善试点的内容和做法，将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省。三是为推动经济结构调整，依法对部分企业实施关闭破产，加大分离企业办社会工作力度，继续安排企业关闭破产补助１７０亿元。此外，对其他特殊困难群众，也将积极给予扶持和救助。

    （三）增加教育、卫生、科技、文化、体育等事业投入

    加强义务教育，特别是农村义务教育，加快推进西部地区“两基”教育攻坚，完善农村义务教育“以县为主”的管理体制，增加对贫困县义务教育的转移支付，继续实施第二期农村中小学危房改造工程、现代远程教育工程，继续扩大免费教科书的提供范围。加快建设疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的应急能力，改善农村医疗卫生条件，支持搞好新型农村合作医疗制度改革试点。支持国家科技创新体系建设和编制国家中长期科学与技术发展规划，推进科技体制改革和机制创新，促进重大科技项目的实施和成果转化。大力发展先进文化事业和文化产业。２００４年中央财政拟安排教育、卫生、科技、文化、体育支出９５５亿元，比上年增加１００亿元，并主要向农村倾斜。

    （四）增加对地方的转移支付

    ２００４年中央财政将进一步增加对地方特别是对中西部地区的转移支付，除税收返还和体制性补助４２７７亿元外，拟安排对地方转移支付５１３３亿元，按可比口径比上年增加６４４亿元。其中，财力性转移支付２２３８亿元，比上年增加３２６亿元。同时，将组织专门力量，深入调查研究，认真查找分析基层财政困难的原因，有针对性地提出措施建议，尽快分类分步解决基层财政困难问题，研究逐步解决基层政府负债问题的有效措施。

    （五）支持推进税制和其它方面的体制改革

    一是确保出口退税机制改革顺利实施。２００４年中央财政将安排出口退税指标２１０８亿元，进口产品增值税、消费税增量将首先用于增加出口退税。地方财政也要足额安排出口退税指标。各级财税部门要密切关注可能出现的新情况、新问题，及时完善相关办法，加强出口退税管理，确保不再发生新的拖欠。对以前年度的累计出口欠退税款，先由中央财政给予贴息，然后再研究根本性解决措施。二是积极稳妥地推进生产型增值税改为消费型增值税。认真搞好在东北地区部分行业进行的增值税转型试点工作，及时总结经验，积极完善方案，为改革的全面推开创造条件。三是加快研究统一内外资企业所得税及其它税制改革政策和方案。四是支持金融体制改革，防范和化解金融风险，重点支持中国银行、建设银行股份制改造和增加农村信用社保值储蓄亏损补贴等。五是积极支持投资体制改革及电力、电信、民航和铁路、邮政、城市公用事业等改革。

    （六）保障各级政权的正常运转

    为加强政权建设，保障机关事业单位职工工资按时足额发放，拟增加调整机关事业单位职工工资翘尾支出１１８亿元；增加移交各级政府安置的军队离退休干部生活待遇、优抚政策调整等支出３０亿元；增加对地方公检法司专项补助１５．８亿元。为提高我军在高技术条件下的防卫作战能力，安排调整军队人员工资及离退休费翘尾支出等，拟增加国防支出２１８．３亿元，增长１１．６％。

    此外，还要积极落实和主动保障涉及改革发展稳定大局的其它支出需要。