税收是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式,筹集财政收入稳定可靠。 我国的税收收入已占财政收入的95%左右,是财政收入最主要的来源。国家运用税收 筹集财政收入,通过预算安排用于财政支出,为社会提供公共产品和公共服务,发 展科学、技术、教育、文化、卫生、环境保护和社会保障等事业,改善人民生活, 加强国防和公共安全,为国家的经济发展、社会稳定和人民生活提供强大的物质保 障。我国税收的用途,体现了我国税收的本质是“取之于民、用之于民”。
财政预算安排特点和执行情况
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北京地铁票价全国最低,全程2元随便坐
2007年10月12日
  自10月7日开始,北京市轨道交通实行单一票制,由原来的3元、4元、5元统一调整为2元。至此,与全国其他目前已经开通运营地铁的上海、广州、深圳、天津、南京5个城市相比,北京成为全国地铁票价最低的城市。
  北京地铁一口价,全程2元随便坐
  9月26日,北京市召开轨道交通路网票制票价听证会,单一票制每人每次2元的调价方案得到多数听证代表的支持并获得通过。经北京市政府批准,自10月7日地铁5号线开通试运营起,全市轨道交通票价在2元、3元、5元的分线路计价基础上,实行全路网(不含机场轨道交通线)实行每人次2元的单一票制,同时取消地铁月票。即乘客乘坐轨道交通一次出行,不论乘坐距离长短和换乘次数多少,使用一卡通或现金购票,均为每人次2元。
  北京是全国最早运营地铁的城市,开通至今已有36年,这期间轨道交通票制票价进行过7次调整。目前,全市运营轨道交通线路有1号线、2号线、13号线、八通线和试运行的5号线,总里程141.6公里。车票原先分普票和月票两种。普票实行单线计价、换乘优惠票制。月票限量发售,仅限地铁1、2号线使用。持普票乘1、2号线或13号线单程票价3元,乘八通线单程票价2元,如由1、2号线换乘13号线或八通线,单程票价在2条单线票价相加的基础上优惠1元。月票60元,每月限乘140次。
  北京实行单一票制后,预计2008年运营企业收入约13.3亿元,亏10.3亿元。也就是说,到2008年公共财政用于轨道交通运营的支出将超过10亿元。北京市发改委有关人士表示,这次票制票价方案的基本原则就是,坚持轨道交通的公益性定位和公交优先,加大公共财政对轨道交通的支持力度,在引导市民优先选择轨道交通出行、缓解地面交通拥堵的同时,也让广大市民分享经济发展的成果。
  上海地铁票价最低3元,最高8元
  上海地铁现行的票价方案是在2005年5月的上海轨道交通客运票价调整听证会上确定的。自当年9月15日起,基准票价起价定为3元,起乘里程6公里,之后按10公里进级,每段进级1元。票面价格分3元、4元、5元、6元、7元、8元6种。
  自1993年上海轨道交通1号线南段建成通车以来,上海市已建成开通了轨道交通1、2、3、4号线,运营线路总长125公里,共84座车站,形成了“十字加环”的网络化运营格局。今年年底,上海市新投入运营的轨道交通线长度将达100公里,全市轨道交通运营总里程将达到230公里,线网规模位居全国之首,网络化运营格局正式确立。
  最近有消息称,上海正在研究地铁票价新方案。东方早报日前报道,上海市人大代表、市城市交通管理局副局长五一在前不久举行的“优化公共交通大家谈”座谈会上透露,上海正在研究分时段、分地区的地铁票价方案,以充分发挥地铁作用,同时不增加市民的出行成本。
  天津地铁2元起步,最高5元
  天津市目前开通运营的地铁1号线采取分段计价方式,票价最低为2元,最高为5元,票面价格分为2元、3元、4元、5元4种。
  规划中的天津市中心城区地铁线网由9条线组成,其中1、2、3号线为骨干线。地铁1号线于2002年开工建设,全长26.2公里,工程总投资约92亿元,于2006年6月起投入试运营。2006年下半年,累计客运量483万人次,日均2.6万人次,预计2007年全年客运量2500万人次,日均6.8万人次。地铁2、3号线于2007年年初开工建设,预计2011年前相继投入运营,其中地铁2号线总投资123亿元,3号线总投资135亿元,其投资方式与1号线相同,即50%由政府出资,50%由贷款解决。
  据统计,在正常情况下,天津地铁1号线年均运营费用约为2亿元,与之匹配的运营载客量为日均20万人次以上,而目前地铁1号线仍处于试运营阶段,再加上2号线、3号线尚处于开工建设阶段,实际日客运量仅为7万人次,地铁仍存在一定亏损。预计到2011年,待地铁2、3号线建成通车,交通网络化初步形成,1号线客运量会有较大幅度增加,日客运量将达到20万人次以上,可以基本实现扭亏为盈。
  天津市财政局有关人士表示,今年天津市财政局将安排3000万元地铁运营补贴,以保障地铁1号线安全运营。同时,针对目前地铁1号线在运营初期具有单线运营、运客量较小、将持续亏损的特点,未来几年内天津市财政将在充分论证测算的基础上,科学、合理地界定财政补贴范围、补贴方式,建立具有激励和约束作用的补贴机制,既要保证地铁运行安全正常,又要不断提高财政资金使用效益。
  广州:采取“准福利性”定价,平均每人次票价为2.2元
  广州地铁总公司的副总经理梁先生介绍,广州地铁实行准公益性票价制度,现在是2元起步,按不同的里程段计算收费,平均每人次票价为2.2元。
  广州地铁从1999年开通,目前已形成116公里的运行线网。里程分段计价办法为:起步4公里以内2元;4公里~12公里范围内每递增4公里加1元;12公里~24公里范围内每递增6公里加1元;24公里以后,每递增8公里加1元。其中,1、2号线是客流输导型的,不算折旧和还本付息,票务收入和运营成本基本达到收支平衡;3、4号线是城市规划引导型的,去年刚投入运营,还处在亏损状态。
  谈到政府对地铁的财政补贴,梁先生说,目前每年政府会根据财政支出情况,给地铁公司2000万元~4000万元不等的专项折旧补贴。前期建设资金投入很大,主要由广州市发改委代表广州市政府进行统一筹集和融资,这里面有银行贷款,也有政府资金。
  梁先生说,地铁是重要的城市基础设施。地铁的票价一种是纯福利性的,如一些西方发达国家就采用这样的定价策略;一种是完全经营性的,如香港地铁,完全由公司定价,盈亏相抵,略有盈余;一种是准福利性的,广州就是这样一种票价定位。这种票价定位不能按照成本定价,而是按照市民承受能力以及政府的财政承受能力来定价。
  对北京地铁降价的作法,广州市民刘先生认为,地铁降价是件好事,对于像他这样的老百姓来说,公交地铁的票价当然越低越好。“可惜现在什么都在涨价,广州的地铁不涨价就是在降价了。”刘先生感叹道。
  广州市民任小姐说:“北京降价有它自身的优势和必要性,优势在于北京财政宽裕,可以给地铁公司更多的补贴;必要性在于北京要办奥运会,降价可以疏导更多的市民选择公交地铁线路而缓解交通压力。”
  任小姐认为,票价降不降不是个问题,主要是管理。票价降下去了,但管理不善,会让地铁变成很不干净的地方。
  那么,广州地铁票价会不会降价?记者从广州市财政局获悉,今年广州市政府推出了66条惠民政策,其中一条就是降低市民出行费用,方便市民出行,具体政策正在报批。而广州市为继续推行公共交通低票价,将建立公交与地铁、公交与公交、公交与轮渡之间的联程换乘优惠制度,满足广大中低收入群体的出行需要。票价优惠部分由市财政资金给予一定的补贴。
  另据了解,为推进城市公共交通优先发展,广州市在累计投入285亿元用于地铁建设、投入1亿多元用于公交车LPG改造补贴及专门为公交车开辟专用通道的基础上,今年广州还将加大财政投入,对公共交通建设以政府投入为主,纳入公共财政体系。此外,今年广州市财政计划安排33.5亿元,专项用于道路交通枢纽设施建设和改造工程,进一步完善交通路网。
  南京:分段计价,未来有可能走听证程序调高票价
  据南京地铁有限责任公司财务部经理华杰介绍,南京市已经开通的地铁1号线全长21.42公里,贯穿南京城南北,目前的票价执行分段票价,分为2元、3元、4元,前8站2元,每增加4站加1元,总共16个站。
  据悉,南京市地铁票价的制定在地铁运营以前就进行了听证,自地铁1号线正式开始运营以来,成本还未收回。2006年营业收入达到1.18亿元,2007年预计营业收入可以超过1.5亿元。由于目前未享受财政补贴,所以负担较重,未来有可能走听证程序调高票价。
  听到北京地铁降价的消息,南京南大苏富特工程有限公司张先生表示,南京地铁如果也采取北京的计费方式,对他影响不大。因为他每天从奥体中心到珠江路上班,起步价2元就够了。
  但一些上班地点较远的南京市民,则很羡慕北京的廉价地铁。南京市民张小姐说,她每天上下班都要坐地铁,花费大概在8元左右。有时候使用地铁阶段性的优惠计次卡,每次为2.5元,但是不一定每次都能买到这种卡,所以坐地铁也是一笔不小的开支。“如果能够调低票价将大大降低家庭开支,如果票价再继续调高就感觉吃不消了。”张小姐表示。
  记者在采访时了解到,目前南京城市并没有北京那么大,大部分居民的工作地点和居住地点相差并不是非常远,但是随着南京城市的扩建,地铁2号线和3号线的建设和开通,市民乘坐地铁的距离将加长,到时候,乘坐地铁的支出占居民交通支出的比例将增加。
  深圳:分段计价,优惠多样
      2004年12月28日,深圳地铁一期工程开通试运营。深圳地铁一期工程由1号线东段和4号线南段组成,全长21.866公里,总投资115.53亿元。深圳地铁一期工程共建有20个车站,全长17.387公里;由南向北的4号线全长4.479公里。
  深圳地铁目前采用分段计价制度,即每相邻两站之间为1个区间,每4个区间为1个区段,运营初期起步价为2元,可乘坐3个区间,每进入下一区段加收1元。1号线罗湖站至世界之窗站全程5元。
  在实行分段计价制度的同时,深圳地铁还推出很多优惠政策:普通乘客可购买“深圳通”储值票、单程票;身高1.1米以上学龄前儿童及市属全日制中小学校、中专、技工学校、职业学校学生可以办理“深圳通”学生票,享受优惠票价乘坐地铁;年龄70周岁以上的男性及65周岁以上的女性老年人(不限户籍、国籍)可享受免费乘坐地铁。
  另外,深圳地铁推出了地铁周票和特种计次票。周票在“五一”节前发行,特种计次票在庆祝香港回归十周年之际推出,受到了广大市民的欢迎。新票种的推行,满足了不同乘客群体的需求,让乘客的出行更加方便、省钱。
  得知北京地铁的票价统一为2元,经常乘地铁的张小姐说:“那当然便宜了!”喜欢乘坐地铁的戚小姐认为,北京的2元票价,深圳也可以借鉴,这样有利于吸引更多的深圳人放弃费用日渐高企的私车出行方式,而选择方便、快捷、环保的地铁。
  深圳市有关部门负责人表示,地铁对方便市民出行、缓解城市道路交通压力都有着积极作用。但是,由于首期开通的线路不长,1、4号线加起来才21公里长,担负的营运力量非常有限等客观原因,目前地铁对缓解深圳市道路交通压力的作用还很难直接显现。
  据了解,目前深圳财政只对深圳地铁投资建设所产生的利息陆续进行了一些补贴,并没有对地铁的票价直接进行财政补贴。另据了解,深圳地铁一期工程政府和银行投资七三开:深圳市政府动用了80.871亿元机动财力(财政和国土基金)作为政府出资,其余34.695亿元由国家开发银行、工商银行以及中国银行提供贷款。
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