税收是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式,筹集财政收入稳定可靠。 我国的税收收入已占财政收入的95%左右,是财政收入最主要的来源。国家运用税收 筹集财政收入,通过预算安排用于财政支出,为社会提供公共产品和公共服务,发 展科学、技术、教育、文化、卫生、环境保护和社会保障等事业,改善人民生活, 加强国防和公共安全,为国家的经济发展、社会稳定和人民生活提供强大的物质保 障。我国税收的用途,体现了我国税收的本质是“取之于民、用之于民”。
财政预算安排特点和执行情况
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青藏铁路:15.4亿环保投资用在哪里
2007年06月28日
  在青藏铁路建设过程中,中央财政用于环境保护和野生动物保护的投资为15.4亿元。6月中旬,记者在青海省就环保投资的详细用途进行采访。
  青藏高原是世界上最年轻、海拔最高、对生态环境影响最大的高原,素有“世界屋脊”、“地球第三极”之称,是中国和南亚地区的“江河源”、“生态源”。高寒、独特、原始和极其脆弱是这一区域生态环境的显著特征。野生动物保护、高原植被恢复以及湿地、湖泊环境保护和冻土环境保护,是铁路建设面临的环保难题。
  记者在西宁市采访时从有关方面了解到,由于青藏铁路建设在施工中大量采用新技术、新工艺,强化环保管理,使青藏铁路建设中的环保难题得到了有效解决。
  铁路建设有关方面向记者介绍,青藏铁路环境保护的基本内容有两项:一是做好污染防治,二是搞好生态保护。污染防治主要包括水污染、垃圾污染和大气污染的防治。青藏铁路穿过长江、黄河、澜沧江三江源头,水污染防治责任重大。环境保护的侧重点则放在生态保护尤其是野生动物、植被、湿地系统、自然保护区和自然景观的保护上。
  在野生动物专项研究方面,为确保野生动物的生存环境不受影响,建设者们根据沿线野生动物的分布和迁徙习性,开了动物通道设置先河。全线共设置了野生动物通道33处。有关部门2003年~2005年对楚玛尔河至五道梁区间的动物适应性观测数据表明,藏羚羊已逐渐适应了铁路建成后的环境变化。
  在加强植被保护方面,建设者积极开展了植被恢复技术研究,为生态系统的重构和再生奠定了基础。工程破土面积得以严格控制,地表植被和表土得到有效保存,植被恢复与再造试验取得阶段性成果。在沿线沱沱河、安多及当雄等不同环境条件下,开展了高寒草原、高寒草甸植被恢复与再造试验研究,为沿线生态植被恢复工作提供了科学依据和有效指导。
  在湿地、湖泊环境保护方面,青藏铁路建设保证了江河源区生态功能不受影响,湿地生态环境得到有效保护。湿地地段,线路选择了逢沟设桥涵、增加小桥涵密度、大量采用以桥代路、路基抛填片石、填筑渗水材料等措施,保证了地表径流对湿地水资源的补充,防止湿地萎缩,确保了水源涵养功能不受影响。沿湖路段环保措施切实有效。对错那湖制定了详细的沿湖路段专项生态环保施工组织设计方案,有效防止了对错那湖及湖畔湿地造成污染。
  在确保多年冻土环境稳定方面,有关方面大力开展冻土环境保护的工程措施研究。工程开工前及施工中,在沿线多年冻土区的不同环境中,组织开展了大量的冻土环境科研试验项目,研究保护多年冻土环境的各种工程措施。在片石通风路基、片石通风护道、碎石护坡、热棒路基等工程措施方面取得了大量成果,并被广泛应用于铁路工程设计中,确保了多年冻土环境的稳定。在桩基施工中,大量采用旋挖钻干法成孔,严格控制混凝土入模温度,减少施工过程对多年冻土环境的热扰动。
  据国家审计署于今年3月29日发布的《青藏铁路环境保护资金使用情况审计调查结果》称,各有关单位在青藏铁路建设中严格执行环境保护法律法规,强化环境管理、宣传教育和监督检查,按照财务制度的要求管理和使用环境保护建设资金,全面有效落实各项环境保护任务。青藏铁路建设环境保护工作达到了“环评报告”的要求,取得了突出成绩,为我国重大建设项目工程建设与环境保护协调开展积累了宝贵经验。
  铁路建设部门的人士向记者介绍,青藏铁路建设所用砂土,在充分考虑高原特殊自然环境的前提下,将各采石、采砂点布置在岩体裸露、无植被、不可视的地方,并提前制定了《青藏铁路格拉段砂石用料规划》,既保证了工程顺利施工,又减少了环境破坏。在有些施工路段,则采取先取走草皮,完工后再回植的方法,以保证植被不受破坏,有些路段的植被覆盖状况甚至比施工前还要好,其中奥妙就在于施工单位依托专业草皮种植公司改善了沿途植被状况。
  据了解,为保护沿途植被,青藏铁路建设仅是用在沿线草皮移植方面的投资就高达2亿多元,回铺的草皮达数千万平方米;为保护高原湿地沼泽,建设方首次采用了加筋挡土墙技术,增加投资2000多万元;为保护林周彭波黑颈鹤自然保护区,建设者选择了绕避黑颈鹤栖息地改经由羊八井通过,延长线路30公里,为此又增加投资3个亿。而在位于青藏铁路沿线的沱沱河路段,记者看到,铁路建设者还对距工地不远的三江源保护纪念碑区域进行了保护,投入近百万元资金,修建了从青藏公路下道后通往纪念碑的道路,建立了小型停车场,并在纪念碑附近设置了“长江源生态环境介绍石碑”。
另外,青藏铁路不仅仅是重视建设过程中的环保,在未来的运营中同样也十分注重对环境的保护。青藏铁路运营管理部门的人士说,铁路投入运营后,将在沿线车站建立污水处理厂和垃圾处理厂,并尽量采用太阳能、风能等清洁能源。同时,即将开通的青藏旅游观光列车还将采用废物、废水收集装置,在运行中不向车外排放、丢弃任何废物、废水和垃圾,而是通过压缩收集后在格尔木、拉萨等城市进行无害化处理。因此,在内地铁路沿线常见的白色污染很有可能在青藏铁路绝迹。
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