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听说海南省洋浦经济开发区国税局局长吴琼开当选为全国人大代表,起初记者在海南代表团的名单里怎么也找不到有关他的信息。在采访中,吴琼开告诉记者,尽管他在海南省工作,但他的籍贯是台湾省云林县,因此他是本次大会台湾代表团的一员。 吴琼开代表将向本次大会提交一份《关于尽快修订〈中华人民共和国税收征收管理法〉的建议》。他说,近年来随着国民经济的快速发展、社会不断进步和国家整体法治水平的提高,以及税制的改革和完善,《税收征管法》与经济社会发展不相适应的问题已愈发明显,基层税务干部对修改《税收征管法》的呼声很高。“我作为来自税收工作一线的全国人大代表,为国家税收法制建设建言献策是一种职责,同时有义务向大会反映来自基层的呼声”。 吴琼开代表向记者谈了现行《税收征管法》存在的急需通过修法加以解决的四个问题: 一是在信息化条件下税收征管方面存在法律真空。对于信息化条件下税收征管的方式与程序,以及征纳双方的权利、义务和法律责任,缺乏基本的法规规范,对电子商务等新兴经济交易形式,缺乏必要的规范性条款规定。 二是不适应主要税种改革的需要。随着各项税制改革的不断推进,全国人大及其常委会制定了《企业所得税法》,并多次修改《个人所得税法》,但《税收征管法》在相应的程序设计和法律责任上未作相应的调整和补充。目前,税收征管程序法与税收实体法不协调的问题非常突出。 三是税收管理的程序制度设计不完善。目前,税务登记制度亟待完善,纳税申报制度应进一步细化,延期缴纳税款的审批权限设置不合理等问题,已在征管程序的各个环节影响到基层税务机关的执法。 四是行政协助制度尚不健全。《税收征管法》虽然对税务、公安、海关、银行等部门之间的配合提出了要求,但并未建立完备的税收行政协调制度,也未形成相应的行政协调机制,这就使得税务机关无法充分获取纳税人的相关涉税信息,难以形成动态和清晰的税源监控机制。 吴琼开代表向记者表示,税收征管实践证明,《税收征管法》已难以完全适应税收管理的客观需要,在加快推进税制改革进程的同时,立法部门有必要对这部法律进行修改、完善。为此,他建议将《税收征管法》的修订列入这一届人大立法规划,适时予以修订。
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