日前，国务院制发的《关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知》，规定从今年1月1日起，中央与地方出口退税分担比例，由原来按照75比25比例负担，调整为超基数部分中央与地方按照92.5比7.5比例共同负担退 税。这一新机制，对于天津这个外贸依存度极高的港口城市，无疑带来一个新的发展契机。
新机制减轻了财政负担
据介绍，国家从2004年实行出口退税机制改革，对于解决出口欠退税问题，促进出口产品结构优化和产业升级，保持对外贸易健康发展发挥了积极作用。但是，由于出口退税实行中央与口岸地区按比例负担，出口退税包含了收购外地产品已在当地缴纳的税收，因此，对天津这样一个口岸城市来说，影响财力是显而易见的。2004年天津市外贸出口208.6亿美元，外贸依存度达到58.6%，出口退税达到70.2亿元，其中从外省市采购的原材料和产品占全部国内采购的60%左右。今年1至7月份，全市外贸出口148.7亿美元，增长34%，预计天津市今年办理出口退税在120亿元左右，比去年增加50多亿元，按地方负担25%计算，影响本市财力近15亿元，占全年财力的4%左右。此外，由于天津市采取的是出口退税分级负担办法，预计全年区县出口退税在100亿元左右，按地方负担25%计算，影响区县财力在12亿元左右。
近年来，随着本市国民经济快速发展，财政收入实现了持续稳定增长，为支持经济社会发展提供了有力保障。但是，由于天津市作为老工业基地，历史上一直是上解比例较高地区之一，地方财力基数还不够大，收支矛盾尚未得到根本缓解。可见，中央调整出口退税政策是非常及时的，也是适度的。市财政局局长杨福刚表示，新机制解决了长期解决不了的历史欠税和当年应退税问题，而且由于这次地方分担比例的下降，今年我们负担的出口退税直接减少9.24亿元，对于天津这个外贸依存度（出口与GDP之比）已达58.6％，增值税占整个税收比重达48％的加工港口城市来说，对其经济社会发展影响尤为明显。一方面，确实大幅度地减轻了我们地方财政的负担；另一方面，也保留了原有机制改革的目的和作用，促使我们更加关注出口退税机制的完善，共同打击出口骗税活动，积极调整经济结构和出口产品结构，避免无节制地发展高耗能和低级产品的出口。
新机制让外贸企业惊喜
当社会各界将出口退税政策调整的焦点聚焦在中央与地方具体分担比例上时，外贸企业却在此次政策调整中“偷”着乐，出口退税退库方式的改革，显然给众多外贸企业带来了一份“意外”惊喜。北方国际集团是本市的出口大户，1999年到2002年一直位列全国进出口500强，2004年出口额高达4.07亿美元。然而，前几年，出口大户也成了退税占压资金的大户。2002年底，北方集团出口退税占压资金达到4.7亿元，有的出口退税款占压长达一年半，仅这些占压资金一年利息就要上千万，尽管财政上克服困难退税，但还是跟不上企业出口速度，类似这样的矛盾在天津较为普遍。新机制实行后，出口退税改由中央统一退库，地方负担部分在年终时专项上解。这样，就让外贸企业最为担心的出口延期退税情况，在很大程度上得到有效缓解。
据介绍，去年一年，中央财政就将包括北方集团在内的全市出口企业历史积欠出口退税款全部还清，今年大部分企业的出口退税基本退到5月份，最快的企业退到7月份，其余未退款均在国家规定的退税期限内，目前财税部门正在抓紧时间退税。同样作为天津出口大户的三星电子有限公司负责人认为：“及时退税和退税手续的便利，是出口企业最为关心的问题，虽然出口退税率的下调给我们一些产品的生产经营带来了一定困难，但此次出口退税退库方式的改进，将会让企业在资金运用上有了更大的空间”。
据市财政局有关人士介绍，以前按照75：25的负担比例，地方财政从中央拿到的出口退税款就要全额补贴给企业，因而地方对企业出口就没有什么积极性。现在调整到地方负担7.5％，虽然地方仍要给出口企业补贴一部分，但毕竟地方还能得到17.5％免抵入库款，这就有一个质的区别了。原来地方只是负担，现在可以说是负担与收益有了一定的匹配，地方出口退税负担至少有了一个承载体，有利用促进地方外向型经济发展。
新机制平衡税负成关键
征税地与退税地相分离，一直是出口地区在出口退税中反映较为激烈的问题之一。本市25家主要外贸企业调查显示，在140亿元的加工贸易出口额中，有50亿元都是国内其他地区配套生产的，滨海新区口岸进出口货值的55％来自华北、西北地区，这些产品出口退税都由天津负担。比如，新疆一家生产西红柿酱的企业，他们将在新疆生产的大包装西红柿酱在我们保税区改成小包装出口，这家企业在新疆生产地上交了可观的税收，但他们的出口退税却全部由天津来负担显然不合理。据悉，本市一般外贸企业从外省市购进配套原材料的情况非常普遍，三星电子集团公司负责人士直言不讳地表示：“我们出口的越多，对我们开发区管委会来说其实负担就越大”。
征税地与退税地的不吻合，使得外贸出口地政府感到不公，因而有些地方就会难免出现明令企业只能收购本地产品，或者对收购异地产品的企业拖欠出口退税的现象，这就引发了地区间出口产品的流通壁垒，导致地方保护主义和市场分割。现在出口退税新政策的实施，的确让地方政府在招商引资中也要好好算一笔经济账了。目前，天津市许多区县的“招商引资”已经变为“招商选资”，各级政府现在更加看重的是能否“招商引税”，而不是盲目地导致“招商引债”这一结果的发生。
据了解，针对从前一些区县因按25％比例计算当地负担，使出口退税数额超过当地税收总额的情况，市财政局已经明确表示，将按照调整后的出口退税新办法，由市里统筹安排解决区县一级税负不平衡问题，同时通过新增加的财力，防止乡镇财政状况恶化问题的发生。
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