2006年是内蒙古自治区国税局新班子组建以来,带领全体税干努力拼搏、扎实苦干的第一年。在国家税务总局和自治区党委、政府的正确领导下，全区各级国税机关按照“十一五”时期我区国税发展与改革的基本思路，全面落实科学发展观，努力提高干部责任心和执行力，加强调查研究，夯实基础，规范管理，各项工作取得了新的成绩。
一是税收收入稳步增长。截至10月底，全区各项税收累计完成237.73亿元(不含免抵调)，同比增收43.59亿元，增长22.5%，完成年度计划的79.2%。其中国内增值税181.12亿元，同比增收28.33亿元，增长18.5%；国内消费税11.12亿元，同比增收1.92亿元，增收20.8%；内资企业所得税28.63亿元，同比增收9.18亿元，增收47.2%。今后两个月，我局将在坚持组织收入原则的基础上，加大组织收入力度，确保圆满完成组织收入任务。
二是依法治税水平明显提高。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，制定下发了《内蒙古自治区国税系统税务行政执法公开实施办法（试行）》。深入推行税收执法责任制，加强执法检查和执法监察。积极开展税收专项检查，严厉打击各种涉税违法犯罪。截至9月底，全区共检查纳税户912户，发现有问题户394户，查结税款共计6917.20万元。严厉查处了“6.13”特大偷税案、兴和专案、商都专案等案件，圆满完成了公安部、总局督办的“雷霆一号”、“利剑二号”的协查工作，有力地维护了正常的税收秩序。
三是税收征管工作成效显著，信息化建设不断加快。强化户籍管理，减少了漏征漏管户。确保了换发税务登记证工作的平稳、有序进行。税控收款机推广工作稳步推进。国地税工作协作进一步加强。强化了税源管理，推进了纳税评估，普遍开展了纳税信誉等级评定工作，征管质量有了明显提高。截至10月底，全区国税系统准期申报率为98.13％，全部申报率为98.69％；增值税、消费税、内资企业所得税入库率分别为99.70％、94.66％和98.97％。“一机多票”系统推行工作进展顺利，截至10月底，已在9个盟市、5000余户一般纳税人中完成了推行。全面部署实施金税工程三期建设的各项准备工作，加强了技术支持和网络信息安全建设，7月1日全系统成功上线运行了税收执法管理信息系统。
四是税收政策得到有效落实。各级国税部门继续深入落实推进西部大开发、鼓励高新技术产业发展、促进下岗失业人员再就业等方面的税收优惠政策。截至10月底，全系统共减免各项税收36.6亿元，办理出口退税10.7亿元，充分发挥了税收调控和服务经济的职能作用。
五是干部队伍建设进一步加强。切实开展思想政治教育工作。加强领导班子建设和干部教育培训工作，各级领导干部的领导水平和执政水平明显提高，广大税干的综合素质和工作能力有所提升。广泛开展争先创优活动，强化党风廉政建设，国税部门形象有了新的改善。在年初行风评议中，我局取得了全自治区第二名的好成绩。2006年有2个基层单位被国家税务总局和团中央联合命名为税务系统全国“青年文明号”,17个单位被命名为自治区“青年文明号”。
总结一年的工作，全区国税系统主要是面对“十一五”期间内蒙国税工作的新形势和新任务，重点从创新思路、创新学习、创新制度、创新管理、创新氛围和创新形象等方面，开拓进取，艰苦奋斗，推动了各项税收工作向前发展。
一、以制定“十一五”规划为切入点，开辟了税收发展的新思路
区局新班子组建后，在全系统大力倡导和开展调查研究，集思广益制定“十一五”税收发展与改革规划。坚持以科学发展观为指导，紧紧抓住“聚财为国，执法为民”税收工作宗旨，努力把握“推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设”这个重点，突出“科学化、精细化管理”这条主线，着力在发展理念上有重大转变，在发展模式上有重大创新，在提高发展质量上有重要举措。结合我区国税工作实际提出了“四个注重”的工作思路，即重基础，抓住业务管理和内部行政管理的基础性环节，掌握基础数据，规范基本程序，健全基本制度；重规范，从体制和机制上规范各项管理；重质量，把提高质量作为一项战略任务来抓，走质量兴税之路；重落实，完善抓落实的制度，建立抓落实的保障机制。
二、以创建学习型组织为载体，形成了靠学习求发展的新风尚
针对“十一五”时期各级税务干部在政治、业务素质和管理水平面临的严峻挑战，自治区国税局在全系统开展了创建学习型干部、学习型处室、学习型机关、学习型基层分局（所）的活动。一是切实加强领导干部的理论学习。制定了全年的政治理论学习安排，以党组中心组学习为龙头，以处级以上干部学习为重点，带动全体干部积极参与。举办了全区国税系统处级以上领导干部研讨班，及时深入地学习了《江泽民文选》和十六届六中全会精神。二是设立处长工作讲坛。局领导带头讲党课，各处室主要负责人年初以来开办工作讲坛15次，促进了工作的交流和研讨。部分盟市局还开设了“科长工作讲坛”。此外，税政部门不定期举办税收业务专题讲座，《内蒙古国税论坛》和局域网成为了全系统个人学习和交流的良好平台。三是大力开展调查研究。认真分析研究关系国税事业长远发展和群众切身利益的热点、难点问题。局领导带头深入基层，开展调研，撰写调研文章。全系统每名副处级以上领导干部至少撰写上报1篇调研文章，有力地推动了各项税收工作的开展和落实。学习型组织的创建，使全系统广大干部牢固树立了依靠学习求发展的理念，思想观念有了更新，理论素养有了提高，创新能力有了增强，知识结构和业务水平也得到了进一步的完善和提升。
三、以“规范管理年”活动为主线，促进了税收管理水平的新提高
为了全面贯彻总局提出的科学化、精细化管理的要求，我局结合我区地处偏远、人员素质偏低、管理相对落后的实际，确定2006年为全系统“规范管理年”，旨在促进各级国税机关及各部门积极探索和掌握管理工作规律，建立健全各项管理制度体系，不断提高管理效能，为科学化、精细化管理奠定基础。经过一年的实践，已显示了初步成效。一是建立了科学规范的工作秩序，促进了工作水平的提高。各级各部门积极查找工作的薄弱环节，从工作流程、工作内容、工作规则以及配套制度等各方面都建立了相应的制度，进一步规范了政务、事务和税收业务方面的工作，使照章办事，按程序办事的意识深入人心。二是对现有管理资源进行了全面整合，促进了工作的改进和落实。各级各部门对涉及本单位和本部门的制度进行了全面整理，保留了有价值的，废弃了不实用的，补充和完善了工作中的不足之处。有的盟市局还把规范管理工作与目标管理、考核工作相结合，促进了各项工作的落实。三是增加了管理的透明度，实现了政务公开，强化了监督。工作制度的制定和下发，为内外部监督提供了直接依据。实践表明，目前凡是经过制度规范的工作，都在有条不紊地运行当中，不规范行为基本杜绝。四是促进了干部素质的提高和国税形象的提升。广大干部职工根据规范管理的需要努力提高自身素质，增强了学习自觉性，带动了整体工作水平的提高，提升了国税形象。
在规范管理的基础上，也有效地提高了科学化、精细化管理水平。一是强化了税收分析工作。建立了科学的税收分析制度和全区税收分析指标体系，不断提高税收分析预测的准确性。充分利用综合征管软件和个体纳税评估系统提供的数据，按季度开展征管动态分析，及时编发《征管动态》，为领导决策和基层征管工作提供了详实的第一手材料。逐步建立科学、系统、全面的征收管理分析指标体系，利用自主开发的数据利用系统和税收管理员信息系统深入开展数据分析利用工作。二是纳税评估和分类管理成效明显。通过定期下发税负率、销售额变动率等预警值，确定纳税评估对象，指导各基层国税部门开展税源管理工作。总结具有代表性行业的特点、工艺流程、监控重点等，制定《行业管理办法和评析操作模型》，大大提高了管理效率。三是提升了深层次管理。在全区范围内试运行了自主开发的“增值税及其他抵扣凭证审核检查管理软件”，进一步提高了增值税及其他抵扣凭证审核检查的质量和效率。加大对汇总纳税成员企业的监督管理，规范企业的纳税申报及申报反馈制度。生产企业出口退税审批权限下放试点工作进展顺利。反避税工作有了突破性进展。
四、以健全科学民主决策机制为核心，树立了依靠制度管理的新理念
根据我区国税工作实际，区局党组做出了依靠制度管理的重要决策，并从解决全系统存在的突出问题入手，对现有的各类制度进行了认真梳理。其中重点建立和完善了以下几方面的制度。一是制定了《区局党组关于完善重大事项决策的暂行规定》。提出全区国税系统在改革和发展中带有全局性、方向性、关键性的重大事项，必须由党组集体研究决定。同时，还对重大事项范围、决策原则、决策程序和决策执行监督等进行了逐项明确，受到总局领导的充分肯定。二是理顺了日常工作程序和机制。新班子按照工作性质内在相关性、保持工作相对稳定性和连续性、工作量相对均衡性原则，重新调整了工作分工，制定了班子成员互结对子制度，实行了区局领导班子成员直接联系2个重点贫困旗县局的基层联系点制度。三是严格执行领导干部选拔任用工作条例。按照《条例》的要求，重新修订了加强领导班子和干部管理的7项制度办法。今年3月份以来，组织开展了机构分设以来规模最大的一次处级领导干部竞争上岗工作，有8名正处级、29名副处级干部通过严格规范的竞争上岗程序走上了领导岗位，14个盟市局的纪检组长一次性全部实现了易地任职。四是与构建预防和惩治腐败体系相结合，加强内部行政管理制度建设。按照建立预防和惩治腐败体系工作任务的分解落实，相关处室在各自工作范围内着手制定或修订了相应的行政管理制度，各盟市局也先后完善或制定了多项工作制度、规定或办法，从制度环节进一步筑牢了反腐败的防线。五是制定完善了巡视工作制度。先后制定下发了《巡视工作暂行规定》、《巡视工作规程（试行）》、《巡视工作联席会议制度》等规章制度，认真开展了对各盟市局的巡视工作，目前巡视面已达到35.7%。
五、以加强责任心和执行力建设为重点，营造了狠抓落实的新氛围
针对目前干部队伍中存在的责任心不强、执行力较弱，心浮气躁、思想庸俗、不思进取、无力作为等问题，区局党组提出了在全系统开展强化责任心和执行力建设的要求。要求全区国税干部队伍进一步强化责任意识，建立责任体系，加强责任监督，严格责任追究。突出抓好领导干部责任落实，抓好关系内蒙国税改革发展全局、关系促进地方经济发展和纳税人切身利益的责任落实，努力营造狠抓落实的新氛围。
各级国税部门围绕加强责任心和执行力建设，制定了主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，改进和完善了干部考核制度，建立健全监督体系，建立了奖勤罚懒的机制等，推进了各项税收工作的顺利进行。今年9月份，在时间紧、任务重的情况下，圆满完成了我区国税系统作为基本支出定员定额改革试点单位的测算和审核工作，受到了国家财政部的充分肯定。以服务地方经济发展为已任，加强了税收政策研究。积极与有关省份协商，解决跨省电力企业税收分配问题。针对煤电市场价格波动的情况，在综合测算和多次分析研究的基础上，对一些电力公司的增值税预征率进行了调整，较好地兼顾了预缴地和核算地的税收利益。机关党组织抓住涉及群众切身利益以及影响国税事业发展等方面的突出问题，广泛征求意见，及时解决了12个涉及群众切身利益的问题。目前广大干部的责任意识明显增强，责任体系逐步完善，求真务实抓落实已在全系统蔚然成风。
六、以精神文明创建活动为突破口，重塑了国税新形象
面对重塑内蒙古国税形象的重任，区局党组做出了以精神文明创建活动为突破口，全力打造自治区国税新形象的工作部署。一是规范从政行为。区局党组制定了从政行为的“三项准则”，即绝不准不顾客观实际，无视全局得失，搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”和“泡沫工程”；绝不准不顾纳税人和税务系统干部职工的安危冷暖，追求形式，不图实绩，确定不切实际的工作指标和任务，提哗众取宠的空洞口号，搞不顾长远的虚假政绩；绝不准有失职、渎职、盲目决策，给国家税款和纳税人利益造成损失。各级各部门在工作中坚持按“三项准则”办事，以高度负责的精神确保每项工作和决策都经得起群众、实践、历史的检验。二是落实廉政责任。区局党组将涉及13个大项、66个小项的党风廉政建设和反腐败工作任务分解落实到具体负责的领导和部门，并与各盟市局、机关各处室分别签订了党风廉政建设责任状。三是开展“双争双好”活动。作为加强领导班子建设的重要举措之一，组织开展了以争创好班子和争做好干部为主要内容的“双争双好”活动，共评出3个好班子，13名好干部，使各级领导班子和广大干部学有标准、赶有目标，树立了正确的导向。四是加强与地方的工作联系和税收宣传。本着多汇报、多沟通、多服务的原则，充分发挥税收职能作用，为地方经济发展服务。在今年9月我局受自治区政府委托，向自治区十届人大常委会第二十四次会议报告了全区税收工作，提请人大常委会进行了审议，宣传了税收工作，引起了自治区领导的重视，争取了更多的理解和支持。组织编印了《国税业务实用手册》，免费发放给全区大中型企业，受到纳税人的一致好评。诚邀社会各界参加“依法诚信纳税，共建和谐草原”座谈会，倡议共建和谐征纳关系，受到自治区党政领导的充分肯定。五是坚持树正气。在全系统广泛开展“讲学习、树正气、求实效”的活动，营造了敢抓、敢管、敢负责的干事创业环境。目前全系统以尽责为荣、失责为耻的责任道德意识已初步树立，健康文明、积极向上的责任文化得到培育，“能力席位”和“以业绩论英雄”、“无功即是过”的观念已逐步形成。
总之，2006年我局各项工作取得了明显成效，实现了我区“十一五”时期国税工作的良好开局。我局按照推进依法行政和管理创新，建设和谐国税的工作主题，确定2007年为全区国税系统的“管理创新年”，在进一步加强调查研究和规范管理的基础上，积极探索，开拓创新，争取使我区国税事业发展再上新台阶。主要工作思路如下：
一是以强化税收分析为着力点，努力提高收入质量。健全和完善各项税收收入分析制度，重点搞好税收收入的预测分析。利用数据开展税收收入质量分析，定期予以公布。与有关经济综合部门建立信息沟通交流制度,为强化税收分析提供第一手的真实的材料。通过分析指导开展组织收入工作，确保经济增长及时客观地反映到税收增长上来。
二是以依法行政为核心，进一步优化税收执法环境。以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家税务总局贯彻落实纲要实施意见为重点，不断提高依法行政的能力和水平。借助税收执法管理信息系统努力提升税收执法检查的效率和质量。实行所有税收规范性文件必须由政策法规部门会签制度。组织开展税收专项检查和重点地区税收专项整治工作，严厉打击涉税违法犯罪活动。组织实施“五五”普法规划。
三是以纳税评估和税收分析为重点，实现税收征管工作的新突破。建立分地区、分行业、分税种的税源监控指标体系，强化分析和评估，促进征收率的不断提高。重点加强和规范农产品收购加工企业、废旧物资回收经营企业以及资源综合利用企业的增值税管理，确保国家各项税收政策的正确贯彻执行。继续加大消费税税目税率调整的宣传和贯彻执行力度。进一步深化机动车辆税收“一条龙”管理。积极开展企业所得税分类管理工作。进一步扩大生产企业出口退税审批权限下放试点范围，完善全区出口退税管理工作体制。积极争取将我区列入出口收汇核销无纸化管理试点省区。加强对关联交易申报的管理，建立、健全反避税信息库。
四是围绕金税工程三期建设，积极拓展信息化建设。按照总局的工作部署和我局制定的方案，全面实施金税工程三期建设。重点加强数据管理与应用，确保数据质量。以数据利用系统和税收管理员信息系统为依托，在全系统全面推行税收征管质量分析管理运行机制，促进税收经济分析、纳税评估、税源监控和税务稽查良性互动机制的建立。切实做好改版后的“一窗式”软件的推行工作，抓紧推行“税银联网”或“税库银联网”缴款方式，尽快实现“一窗式”表税比对。开发运行出口退税远程网上申报系统。
五是以领导班子建设为重点，不断加强干部队伍建设。继续深入开展“双争双好”活动，认真执行干部监督工作联席会议制度，完善处（局）级领导干部述职述廉和任职回避工作。认真落实党风廉政建设责任制，全面推进构建惩防体系建设工作。贯彻执行《监督办法》，不断深化领导干部廉洁自律工作，加强对盟市局的巡视工作。注重提高干部的岗位能力，重点抓好“六员”培训，在全系统开展岗位达标、业务竞赛和评选业务标兵等活动。深入开展精神文明创建活动，在保持原有荣誉的基础上向更高级别的创建目标迈进。建立网络教育平台，开展网上培训和在线学习，继续推进学习型机关建设。
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