2006年全省地税工作的总体要求是：认真贯彻科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，大力组织税收收入，进一步推进依法治税，努力服务经济发展，加快信息化建设步伐，加强队伍建设和内部行政管理，为湖南地税事业再创辉煌努力奋斗。根据这一总体要求，全系统2006年要突出抓好以下工作：
一、大力组织收入，促进税收总量再上台阶
省政府安排2006年全省地税收入计划为214.16亿元，同口径比上年实际完成数增长12%，增加23亿元。任务十分艰巨，需要全系统付出艰辛的努力。
（一）落实收入计划，严格目标管理。元月底以前，各地要把收入计划层层分解、落实到位，列入目标管理，严格考核兑现。要坚持旬抓进度、月抓分析制度，加强对计划进度的检查、考核，随时掌握税款入库动态，发现问题及时解决。各级领导要经常深入征收一线，加强检查督促，牢牢掌握组织收入工作主动权。
（二）加强税源监控，确保应收尽收。积极推行税收管理员制度，出台全系统税收管理员工作指南、操作标准和工作底稿制度，积极探索通过信息技术实现对税收工作的管理与考核，省局拟于3月份召开全省部分单位负责人座谈会，专题研究推行税收管理员制度的有关问题，下半年还将组织税收管理员知识竞赛活动，促进提高业务素质；积极开展纳税评估，制定全系统纳税评估管理办法和操作规程，建立健全各税种纳税评估指标体系和预警系统，逐步扩大纳税评估范围；完善重点税源分级监控体系，建立健全重点税源管理网络，今年起省局监管年纳税100万元以上的纳税户，市州局根据税源状况确定监管对象；认真抓好今年税务登记换证工作，严格登记制度，加强户籍管理，澄清税源底子，分析税源结构；进一步加强发票管理，完善发票管理软件功能，增加定额发票的票税比对管理和发票的查询抽奖、刮奖管理功能，将各市州局发票的印、领、用、存、销情况全面纳入湖南地税发票管理软件管理，逐步扩大电脑发票的使用范围；强化个体和集贸市场税收管理，全面推行电脑核定定额；在服务业、娱乐业、交通运输业、建筑安装业等行业大力推行税控装置。
（三）强化税政管理，努力堵漏挖潜增收。落实科学化、精细化管理要求，加强调查研究，全面加强各税种管理。营业税方面：认真贯彻总局新的《营业税纳税申报管理办法》等文件精神，结合实际抓好落实；进一步完善建筑行业营业税管理，全面推广“建安项目税收监控管理软件”和建筑业项目专人管理办法；加强娱乐业营业税管理；进一步理顺货物运输管理流程，重点督查中介机构代开货运发票工作。涉外税方面：加强外籍人员个人所得税管理，加强对外国企业在华提供服务的税收管理，继续抓好涉外税收情报交换工作。企业所得税方面：认真贯彻落实总局下发的《企业所得税汇算清缴管理办法》、《财产损失税前扣除办法》等一系列文件精神，尽快研究出台贯彻实施意见，全面落实好税收政策；认真研究汇算清缴实施改革后的税收工作新情况，加强宣传辅导，督促企业搞好申报；改革纳税申报体系，抓好税前扣除项目审批管理，健全完善备案管理和台帐管理制度；加强与国税部门的协调配合，进一步明确征管范围，加强税基管理。个人所得税方面：采取多种形式大力宣传新的个人所得税法，狠抓贯彻落实；加快建立和完善代扣代缴明细帐制度，逐步推行全员申报制度；根据新个人所得税法要求，做好双向申报的扩面工作；进一步扩大代扣代缴软件企业版的应用面，推进扣缴软件税务版的运用。地方七税方面：做好新批建制镇房产税、土地使用税开征工作，抓好土地使用税等级税额标准的调整；落实车辆税收“一条龙”管理，建立健全车辆税收信息交换平台，加强车船使用税税源档案建设，加大征管力度；做好煤炭资源税税额调整的政策宣传、辅导、实施、执行工作；推行房地产税收“一体化”管理，以契税征收为抓手，坚持先纳税后办证，全面掌握税源，搞好信息传递，强化房地产生产、交易、保有诸环节所涉税种的管理。费（金）管理方面：省局和各市州局尽快建立收费管理机构；社保费继续加强同社保部门协调，抓好基本养老保险的扩面征收工作；工会经费和残疾人基金的代征管理突出建立规章制度，理顺管理流程，做好代征的各项基础工作，确保完成计划任务；防洪保安资金和文化事业建设费注意应收尽收、均衡入库。省级税收方面：今年的计划任务是29.07亿元，比上年增长9.04%。各级要想方设法加大征管力度，努力挖潜堵漏增收；各市州局要加强监督管理，严肃入库纪律；对于各级混级混库、挤挖省级税收的人和事，要坚决按税收征管法第76条和省局〔2000〕98号文件精神规定严肃查处。
（四）调整征管机构人员，加大征管力度。今年主要是进一步调整和完善县级局机构设置和人员配置。具体方向：基层征管机构向经济发达地区相对集中；征管力量向税源集中的地区相对集中；高素质征管人才向重点税源大户相对集中；在纳税人少、税源小的地方，适当收缩机构，减少管理层级。
二、全面推进依法治税，继续整治税收秩序
（五）加大税法宣传教育力度。不断增加对税法宣传的投入，努力创新宣传方式方法，搞好税收法律法规和政策宣传；认真开展地方税收宣传月活动，各级都要组织1—2个声势大、实效好的宣传活动；曝光典型案例，震慑不法分子，教育广大纳税人；办好各级机关网站和《湖南地方税务》、《湖南地税调研》信息内刊以及《湖南地税》内刊，发挥其在税法宣传中的积极作用。省局今年拟在《中国税务报》、《湖南日报》、湖南都市频道开辟宣传专版、专栏，各地要积极组织稿源，配合搞好这些宣传活动，有条件的地方要结合实际组织类似宣传活动，加大宣传力度。
（六）努力规范税收执法。深入贯彻省政府和总局《全面推进依法行政五年规划（2005—2009）》，制定并落实地税系统的贯彻实施意见，全面落实“五五普法”的各项要求；组织开展各种形式的法律知识培训，增强广大干部的规范执法意识；在常德、岳阳试点的基础上，稳步推行税收执法责任制，认真开展考核评议，严格执法过错责任追究；认真执行重大税务案件集体审理制度，做好税务行政复议和行政诉讼工作；贯彻落实总局《税收规范性文件管理办法》，规范各类执法文书。省局拟于下半年组织开展全系统税收执法检查，检查情况通报全省。
（七）大力整顿和规范税收秩序。加大涉税违法案件的查处力度，争取党政支持、部门配合，完善社会综合治税网络，严厉打击各种危害税收征管的犯罪行为；深入开展税收专项检查，统一组织对装修装饰业、各类培训班、商业企业等行业和企业开展税收专项检查；开展分类稽查试点工作，加大稽查工作力度；认真执行欠税公告制度，做好欠税管理和清缴工作。
（八）健全完善税收征管制度。针对税收征管中出现的重点、热点、难点问题，继续做好与《税收征管法》及其实施细则配套的各项制度建设；结合我省实际制定完善与税收法律、行政法规以及规范性文件相互配套、相互补充的相关制度和办法。
三、加快推进信息化建设，增加税收科技含量
在总局金税工程（三期）“一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统”的原则下，按照统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲究实效的指导思想，结合我省地税实际，今年重点抓好以下工作：
（九）完善门户网站建设，实现数据集中和数据集中处理。在省局门户网站初步完成的基础上，上半年进行完善和维护，拓宽数据查询调阅面；根据征管改革需要和征收实际情况升级完善综合软件3.2版，加快市州局电子报税系统推广应用步伐，通过互联网为纳税人提供全程办税服务。
（十）推进外部联网工作。上半年开发完成省局综合软件与国库的接口程序，逐步实现全省财税库横向联网；尝试开发与政府其他部门的数据交换接口。各地条件成熟的单位，要积极试点、创造经验。
（十一）抓好专业技术培训工作。年内省局拟举办6期专业技术培训，各地要认真选拔参训人员，配合提高培训质量，同时结合本地实际组织开展相应的培训。这6期培训的主要对象是：①JAVA包括J2EE方面的培训；②增值系统方面的培训；③对市州局信息中心人员的岗位培训；④基本管理、测试、程序设计方面的培训；⑤数据库高级培训；⑥网络安全方面的培训。
四、充分发挥税收职能，努力服务经济发展
（十二）努力创新服务理念。各级要通过多种形式和渠道，教育引导广大干部牢固树立全心全意为纳税人服务的思想，以满足纳税人需求为出发点，运用信息化手段，尽可能为纳税人提供全方位的纳税服务；牢固树立科学的税收经济观，用好用活税收政策，全力支持全民创业，支持弱势群体发展。
（十三）努力创新服务方式。认真贯彻落实总局《纳税服务工作规范（试行）》，结合湖南实际推广上门服务、提醒服务、预约服务、咨询服务、限时服务、税收法律救济服务、援助服务、志愿者服务等服务方式，加强税法送达、纳税咨询与办税辅导，简化办税程序，推行公开办税；规范办税服务厅的管理，合理设置服务窗口，明确岗位职责和工作流程，实行申报纳税“一窗式”管理，推行涉税事项“一站式”的服务，建立健全服务投诉机制，年底评定全系统星级办税服务厅和星级办税员；规范运行12366纳税服务热线，推进纳税信用等级评定工作，深化“创建诚信纳税、文明服务一条街”活动和“依法办事示范窗口”创建活动；加快推行多元申报步伐，提高电子申报、电话申报、划卡缴税等方便快捷申报纳税方式的比重；坚决贯彻落实省委、省政府今年为民办“8件实事”的决定，大力抓好支持下岗失业人员再就业、扩大社会保险参保面工作；全面推行“阳光稽查”，严格执行计划检查，规范各项涉税检查；做好行政复议、诉讼、赔偿等工作。省局各相关处室、各市州县（区）局要列出年内在优化纳税服务方面要办哪些实事，并狠抓考核落实。
（十四）努力创新服务评价体系。建立健全内外监督相结合的服务评价机制。通过12366热线、各级门户网站、纳税人座谈会、纳税人满意度调查等方式，畅通纳税人信息反馈机制，形成以纳税人意见需求为主要依据的纳税服务改进机制；建立上级主管部门、新闻舆论媒体和专业调查机构组成的纳税服务综合评价机制，提高纳税服务评价的公正性、客观性。
五、强化内部行政管理，进一步提升管理水平
（十五）强化经费管理。坚持集中核算，抓好收支管理的一体化。各预算单位对收入和支出实行集中核算和统一管理，严禁坐收坐支和隐瞒收入，严禁设立“账外账”或“小金库”，在经费上做到“一个口袋进、一个口子出”。推行预算管理，抓好费用定额的明细化。在全系统推行经费定额包干管理制度，各市（州）局所属单位的主要经费支出项目分别按机构、人数或收入规模确定年度预算指标，统一支出标准。总体要求是：增加教育培训经费、增加税法宣传经费、增加信息化建设经费，减少接待费用、减少公用费用、减少基建费用。强化审计监督，严肃财务纪律。巩固2005年经费督查的成果，强化审计监督，杜绝多头开户问题；对近三年来协税护税费用开支情况进行全面清查，对开支项目范围、审批手续不健全，特别是支出凭证不真实的“白纸条”报账等问题，限期整改到位；加强对农村税务分局补助资金使用情况的专项督查，确保省局特别是市州局的补助资金落到实处，充分发挥资金的使用效益。
（十六）加强财产装备管理。今年起系统财产装备工作的重点要由重购置向重管理转移、由上项目向抓修缮转移。各级要积极开展政府采购检查，进一步规范政府采购行为；对现有车辆进行全面清查，限期处置已批准处置的车辆，消化超编车辆；对近年已建的基建项目进行复查，对在建的项目进行清理，凡是超面积、超规模、超预算的都要坚决制止和纠正；严格控制建筑物修缮范围，规范审批行为，把好审批额度，力争把有限的资金用的刀刃上。
（十七）规范日常管理。根据上级规定和本地实际，在现有制度规定的基础上，进一步健全完善、制定出台相关制度，对政治学习、业务工作、事务管理、党团生活等提出规范性要求，并狠抓落实。《公务员法》今年起全面实施，各级要认真组织学习，准确掌握政策，切实做好公务员登记、职务职级确认和工资套改的入轨工作。
六、加强队伍建设，增强干部队伍的凝聚力和战斗力
（十八）加强领导班子建设。以提高领导能力为重点，通过培训教育、理论研讨、征文竞赛等多种形式，促进各级领导干部加强学习，提高理论功底、谋划能力和有效执行能力，省局拟从今年起组织处级干部和部分优秀年轻干部脱产进行1—3个月的更新知识培训；组织开展市州班子及成员的考察，进一步落实领导干部诫勉谈话、述职述廉、个人重大事项报告、季度工作报告、正职考核等制度；积极探索以“德、能、勤、绩、廉”为主要内容的领导干部选拔评价体系，进一步落实领导干部“能上能下”制度，加大干部交流力度；在调查研究基础上，进一步健全完善正职考核办法等领导干部管理制度。
（十九）加大干部教育培训力度。以贯彻落实《公务员法》为契机，深化学习型组织建设和公务员应用能力建设，认真组织初任、任职、专门业务和更新知识培训，努力提高系统干部履行岗位职责的能力和自我学习发展的能力。认真落实总局《关于做好全国税务系统“六员”培训工作的通知》精神，以提高业务素质和岗位技能为重点，按照分级负责的原则，加强“六员”培训工作力度。加强各类人才库建设，培养大批高层次、高素质人才，省局年内拟组织以培训专业高素质人才为重点的硕士学位班和以促进人才成长为重点的出国培训班。大力提倡在岗自学，出台过硬措施，鼓励干部参加高职称资格考试，对获得高职称的干部要按照省局有关文件精神奖励兑现。认真落实总局关于加强税务师管理的有关文件精神，依法推进税务代理工作。
（二十）加强和改进思想政治工作。以宣传、弘扬湖南地税精神为重点，认真贯彻全国税务系统思想政治工作条例和省局第五次思想政治工作会议精神，切实做好新形势下的思想政治工作。要巩固和扩大先进性教育活动的成果，建立保持共产党员先进性的长效机制。搞好思想政治教育，开展职业道德教育，在全系统形成爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的良好风气。以服务人民、奉献社会为根本要求，以内强素质、外树形象为主要目标，推动全系统精神文明创建活动的深入开展。进一步抓好《湖南地税文化建设纲要》的贯彻落实，总结推介践行湖南地税精神、建设地税文化的典型经验。研究制定爱护先进、鼓励先进、充分发挥先进人物示范作用的规范性文件，为进一步树立和发扬学先进、赶先进的风气提供制度保障。切实加强各级机关党建工作、工青妇工作和老干工作。省局拟于下半年时候召开第六次思想政治工作会议，专题研究部署全系统的思想政治工作。
（二十一）推进党风廉政建设。认真贯彻中纪委第六次全会精神，落实省局党组关于建立健全税务系统惩治和预防腐败体系的实施意见，明确反腐倡廉的领导责任和部门责任，严格落实责任追究制。加强廉政教育，筑牢广大干部反腐倡廉的思想防线。加强对“两权”运行关键部位和重点环节的监督制约，做到权力运行到哪里监督就延伸到哪里。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。建立反腐倡廉监测和评价指标体系，加强预警信息的评估分析，把腐败现象遏制在萌芽状态。省局拟在今年一季度内召开全系统党风廉政建设工作会议，就全系统推进党风廉政建设进行专题部署。
|
