2008年是全面贯彻党的十七大各项战略部署的第一年，也是新一届政府的开局之年。做好今年的各项工作，意义重大。根据新形势新任务，省地税局确定今年全省地税工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，认真贯彻中央、省委经济工作会议和全国税务工作会议精神，大力组织收入，坚持依法治税，规范各项管理，优化纳税服务，加强队伍建设，全面提升地税工作水平。贯彻上述要求，全系统将突出重点，统筹兼顾，全力以赴做好以下六项工作。

（一）以又好又快为目标狠抓组织收入工作。2008年，省政府确定GDP增长10%，工作目标12%，财政增长12%；总局确定的增长目标是14%。考虑到省政府、总局的工作要求和今年宏观经济来势看好、但不确定性因素比较多的实际情况，省局确定今年全系统税收收入增长12%，工作目标为14%，总量达到350亿元以上，提前两年完成“十一五规划”确定的奋斗目标。各级各部门要从服务全省经济发展、服务和谐社会建设的高度，认真分析收入形势，及时分解任务，层层抓好落实，牢牢掌握工作主动权。一是要巩固收入增长的长效机制。要强化重点税源管理，进一步健全完善省、市、县三级重点税源管理网络。建立税收经济分析体系，强化宏观税负、弹性系数分析，及时排查征管中存在的问题，寻找和培育新的税收增长点。建立收入异动预警机制，加强收入分析预测，积极应对收入波动的影响因素，在杜绝人为调节收入进度的基础上，尽量保持不同时期收入增长的相对均衡。二是要突出工作重点。在全面加大各项工作力度的同时，要突出工作重点。从税种来看，重点要放在加大所得税的征管上。我省所得税的特点是比重大、潜力大、难度大，去年所得税收入已达70多个亿，占总收入的四分之一强，个人所得税已是第二大税种。今年实行新的企业所得税制、调高个人所得税起征点后，预计全省要减收10亿元以上。因此，我们一定要突出这个重点，千方百计加大征收力度，力争不因政策性减收影响全局形势。同时，还要从体制上加强研究，加大资源税、土地使用税、土地增值税等税种的征管力度。从行业来看，重点要放在房地产和饮食服务行业上。近期省局将召开专题会议进行安排部署，希望各地认真抓落实，力争今年有新突破。从工作上看，重点要在加强征管、强化稽查上下功夫。三是要切实加强省级收入和各费金收入的征收管理。省级收入去年完成47亿元，增幅达46.4%，在四个级次收入中增幅最高。收费工作去年也超额完成了收入任务。今年省级收入的任务是52.8亿元，比上年增长12%；费金收入的任务目前尚未最后确定，确定后要尽快分解到基层。省级收入和费金收入的征管工作要坚持从实际出发，努力加大管理、协调力度，确保完成全年任务。

（二）以科学规范为方向强化各项管理。一方面，要用专业化的理念推进税收业务管理，逐税种、逐行业开展调查研究和纳税评估，努力摸索规律，有的放矢地加强收入分析和源泉控管。按照总局改革和完善地方税制的总体要求，组织精干力量，深入调查研究，为税制改革当好参谋、出好主意；研究推广营业税行业税收管理办法，全面推行房地产税收一体化，从今年起对全省核算不健全的房地产开发企业全面推行核定征收方式，同时对全省教育、医疗机构征税情况和烟叶税征收工作开展全面检查，澄清税源底子，堵塞征管漏洞；进一步规范土地增值税预征工作，区分不同类型的房地产项目，科学合理地确定预征率，深入开展清算工作；认真贯彻落实已出台的车船税实施办法和即将出台的土地使用税实施细则，确保政策执行到位、税收及时足额入库；加大宣传、培训力度，及时研究解决企业所得税新税法实施过程中出现的新情况新问题，确保新税法的平稳过渡和顺利实施，进一步规范企业所得税管理；突出年所得12万元以上个人所得税自行纳税申报这一重点，大力加强对高收入行业和高收入个人的个人所得税管理。在进一步强化税政管理的同时，各级要切实增强税收征管是税务部门一切工作的中心的观念，努力把征管工作做精、做细、做实。今年的任务：以税收管理员平台为依托，进一步健全完善“管理到户、责任到人”的户籍管理机制；科学配置人力资源，充实税收管理员队伍，全面推行税收管理员能级管理制度；加强征管质量考核，提高登记率、入库率、重点户评估率，降低零申报率和未申报率；加强对重点行业、重点企业和纳税信用等级较低企业、税收负担明显偏轻企业的税源控管，大力开展纳税评估工作，建立重点户定期走访调查制度，堵塞收入漏洞；进一步加强发票和票证管理，继续推广应用税控装置，年内要确保完成在服务业、娱乐业等行业的全面推广应用工作。另一方面，要把规范化理念应用于政务管理、人事管理、财务管理、后勤管理等行政管理领域，紧紧抓住管理薄弱环节，采取针对性措施，进一步规范各项工作。办会要规范：严格会议报批手续，严肃会风会纪，坚持少开会、开小会、开短会，会前有充分准备、会议有明确主题、会后有跟进督办。办文办刊要规范：文件要精简，今年从省局到各个市州县，文件数量要比上年精简20—30%，今后不以发多少文件作为成绩总结，而把压减多少文件纳入年度工作考核；刊物要压缩，各级办刊物最多不能超过两个，省局除办公室保留两个、稽查局和直属局各保留一个刊物外其他刊物一律停办；质量要保证，下发的文件、刊物要严格审批制度，严把政策关、文字关、格式关，并实行责任追究制。财务管理要规范：要进一步建章建制，严格实行一支笔审批，严明财经纪律，严格预算管理，确保资金安全，提高使用效益。数据发布要规范：数据发布要实行归口负责，涉及税收收入、财务经费、固定资产等方面的数据以计财部门提供的为准，人事、机构、编制等方面的数据以人教部门提供的为准，相关数据的调整变化要定期更新。后勤接待要规范：后勤服务要抓住干部职工最关心、最现实、最直接的利益问题，做到精细化、人性化、制度化管理；接待工作要坚持勤俭、节约、规范、热情的原则，制定出一套切实可行的制度规程，做到有章可循、有规可依。

（三）以规范秩序为核心提高依法治税水平。今年的主要任务：一是进一步完善税收执法监督机制。严格遵守规范性文件出台程序，做好规范性文件制定、完善和清理工作，继续实行规范性文件审查制度；完善执法责任考核系统，力争年内完成全省上线推广；认真开展年度税收执法检查，继续完善和落实重大税务案件审理制度，做好行政复议和应诉工作；积极配合审计和财政监督，主动邀请和接受人大、政协、纪检监察以及新闻媒体、广大纳税人的监督。二是进一步强化税务稽查。税务稽查要突出大要案件和专项检查两个重点。按照选案准、检查细、执行严的要求，着力提高大要案件的查办和处罚比例，加大曝光力度；对整体税负偏低、违法案件多发、税收秩序相对较乱的地区和行业，集中力量开展专项整治，各市州要选择1—2个重点地区和行业开展专项整治，部分问题较多、影响较大、当地查处有难度的由省局稽查局督办或直接组织专项检查。同时要认真落实稽查建议制度，强化以查促管，建立征管和稽查的良性互动机制。三是进一步加强税收宣传。按照贴近社会热点、贴近纳税人心声、贴近税收中心工作的原则，整合宣传资源，加强税收宣传工作；认真制定并落实税收宣传工作规划，努力创新宣传形式和内容，扩大幅射面和影响力，促进全社会依法诚信纳税意识的不断增强。

（四）以纳税人满意为宗旨优化纳税服务。全系统要始终把减轻纳税人办税负担、提高纳税人满意度作为衡量地税工作的重要标准，持之以恒地改进和优化纳税服务工作。一是强化纳税服务理念。牢固树立征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务、纳税人正当需求应予满足的理念，切实增强做好纳税服务的自觉性主动性。二是丰富纳税服务内容。全面落实国地税共同办理税务登记证，充分发挥12366纳税服务热线的作用，分步推进财税库银横向联网，力争上半年完成在省辖市的企业单位上线运行，下半年再推广到具备条件的县（市）企业，方便纳税人缴税；认真贯彻《国家税务总局关于落实“两个减负”、优化纳税服务工作的意见》，进一步优化办税流程，简化办税程序，简并报表资料，减轻纳税人负担，省局年内将组织“两个减负”的专项检查；扎实开展纳税信用等级评定工作，有针对性地对不同群体提供个性化服务。三是改进纳税服务手段。积极推行邮寄申报、电话申报、网络申报、银行网点申报、代理申报等多种申报缴款方式；继续开展办税服务厅、办税服务员星级评定工作，统一办税服务厅的标识，全面推行一窗式、一站式服务以及全程服务、限时服务、提醒服务、预约服务等多种服务方式；试点推行纳税服务区域通办制度，实现区域内部分纳税事项通办，为区域通办、跨区通办探索积累经验；强化对中介机构的指导和管理，支持税务代理事业发展。四是完善纳税服务管理制度。统一规范纳税服务标准，健全完善以纳税人满意度为主要内容的考核指标体系；建立纳税服务即时评价机制，健全纳税人对服务质量的评议、评价和监督制度，及时受理纳税人投诉和举报，切实维护纳税人的合法权益。

（五）以完善提高为原则推进信息化建设。去年省级数据大集中已在常德上线试运行，但作用还没有充分发挥出来，因此，今年的主要任务是要从多方面入手，完善提高、充分发挥现有系统的效能。一是结合事业发展的新要求，对大集中平台进行补充完善，特别要在对现有业务进行合理划分的基础上，调整细化系统各部分的功能。二是朝着一体化应用的目标，加快各类应用软件的上线步伐，整合优化各类软件，提高系统之间的兼容性，发挥大集中的整体功能。三是抓紧研究解决大集中与金税三期的协调兼容问题，推动大集中与财政、国税、工商、银行、国土等部门的网络联通，建立一体化数据应用平台。四是增强“大集中、大风险”的安全意识，明确各级运维职责，完善运维管理体制，确保大集中系统安全稳定。五是对不符合信息化发展要求并影响现有系统有效运行的工作流程和部门职责划分进行必要的调整和优化。六是大力加强大集中系统的操作性培训，提高全员应用能力。

（六）以健全机制为重点加强干部队伍建设。今年的主要任务是继续深入贯彻去年省局加强干部队伍建设工作会议的各项措施要求，着力加强以下几项工作：要坚持不懈地抓好十七大精神的学习。党的十七大是党在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，学习贯彻好十七大精神对于我们抓紧用好战略机遇期、推动地税事业又好又快发展具有十分重大的意义。各级要把学习贯彻十七大精神作为一项长期任务坚持下来，制定好学习计划，抓好学习情况交流，保证学习效果，努力把十七大精神与税务工作紧密结合起来，指导具体工作，解决实际问题。省局将组织以“贯彻十七大、开启新征程”为主题的巡回演讲。要切实加强思想政治工作。继续完善各级党组中心组学习制度，全面加强机关党的建设；坚持专题教育与日常教育相结合、思想教育与解决干部职工实际困难相结合，确保队伍和谐稳定；加强工青妇工作，深化地税文化建设，推进文明创建深入开展。要努力实现领导班子建设的制度化、科学化。去年11月，省局对市州领导班子进行了全面考察，考察情况将在春节后分别向各市州进行反馈。通过这次考察，针对当前存在的问题，省局党组认为，今年干部队伍建设的重点要突出各级领导班子的建设，加强完善各项制度。一是坚持和完善民主决策制度，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步健全完善各级班子工作运行机制，增强各级班子的团结与活力。二是坚持和改进民主生活会制度，增强各级班子解决自身问题的能力。三是坚持和完善干部交流制度，加大处级领导干部培训锻炼交流、任职期满交流和跨单位、跨地区交流力度，同时积极推行上下交流、横向交流、左右交流。四是坚持和完善公开选拔、竞争上岗以及领导干部辞职、调整不胜任现职干部等制度，继续推进干部能上能下。五是坚持和完善领导干部个人重大事项报告制度。要加大教育培训工作力度。按照全系统“十一五”时期干部教育培训规划，分级分类开展全员教育培训，特别要通过理论培训和实践锻炼，培养一批从事反避税、税务稽查、纳税评估和财产评估等方面工作的专业人才。省局年内拟举办1期县市区局局长培训班、2期副处级领导干部培训班，并要求各业务处室全年至少举办1期业务骨干培训班。同时继续贯彻落实对税干取得“三师”等资格的奖励措施，组织开展全系统“十大自学成才模范”的评选活动，鼓励干部在岗自学。要积极推进反腐倡廉。这项工作一季度还要召开专题会议研究。今年的重点是围绕体现税收自由裁量权和公正执法的重点环节，加强对税收执法权的监督；围绕大额经费审批、基本建设、政府采购、财务管理等重点环节，加强对行政管理权的监督。