个体工商户特别是集贸市场的个体工商户的税收管理历来是各级税务机关税收征管的一个薄弱环节。由于税源不清晰、监管难以到位、征管效能不高等问题的存在，成为较长时间以来困扰着税务机关税收管理的难点之一。

        据了解，在广西柳州，以2006年为例，全市市区范围内共有个体户30733户，需耗费65.5%的人力资源来管理紧占总收入2.6%的个体户税收。为扭转不利征管局面，柳州市地税局针对专业市场内个体工商户相对集中的特点，以集贸市场税收征管作为切入点，在借鉴区外发达地区的成功经验的基础上，探索出“以信息化管理系统为依托，以摊管户、按户定税、委托代征、分户批扣、汇总缴款”的集贸市场税收管理新路，并把个体工商业户最多、集贸市场最集中、征管难度最大、市场管理较为成熟的柳南区地方税务局作为改革的试点单位。在试点取得成功后，又在全局范围内的11个专业市场推广，改革取得了较好的效果。

        以信息化为依托 提供技术支撑

        为了解决现有的《广西地税信息系统》没有预设和集贸市场数据信息管理系统的对接口，无法实现管理资源的直接对接共享问题，柳州市地税局开发了具有集贸市场摊位管理动态信息、市场代征税款查询等11大功能的《集贸市场征收管理系统》软件。该软件把市场物业管理户数作为税收管理的“入口”，将市场各段区、各处商场和各楼层进行统一编码，建立及时准确的动态户籍管理系统，同时不定期地与市场管理机构进行户籍清理。这一软件的应用为探索集贸市场税收征管新路子提供了技术支撑。

        以摊管户 动态监管

        把市场摊位（或门面）确定为纳税单位，一个摊位（或门面）作为一个户籍，市场有多少摊位（或门面），就管理多少个纳税单位的税收。这样就把有证户和无证户统一纳入了税收征管，实现了对个体工商业户税源的动态监管。改革前后，参与改革的12个市场的有效管户率从43.7 %提高到96 %。如柳南辖区的西环建材市场，在改革前有效管理的业户只有134户，管户率为43.9%；改革后有效管理的业户达到305户，管户率为100 %。

        按户定税 创建和谐市场竞争环境

        按照业主的经营规模和行业进行归类，划分、确定相应等级，根据等级设置不同档次的单位税额和相应的级距。同时，组织召开业主代表大会广泛征求业主代表意见，将每个摊位门面业户的应纳税额在市场内张榜公示，在公平税负的同时也促进了市场竞争大环境的和谐公平。

        委托代征 社会综合治税

        充分利用市场管理机构对市场管理比较完善和熟悉市场情况的优势，在对市场相关管理人员进行培训后，将“双定”税款委托给市场管理方按户代征，再将代征的税款存入指定的纳税帐户，并按规定的期限到主管税务机关统一划款缴入国库即可，无须像以往一样按户开具手工的完税凭证。这实际上是借助社会力量协助税收管理。改革前后的12个市场个体税收的平均申报率由原来的61%提高到100%。

        分户批扣 信息一目了然

        将各摊位应征税信息提供给市场管理机构，然后由市场管理机构将实际征税信息反馈给税务机关录入系统，税收管理员只要轻点鼠标，市场内每个摊位、每个纳税户的申报纳税情况和税源变化情况就一目了然。

        汇总缴款 确保税收即使安全入库

        由市场管理方将代征的税款开具汇总缴款书统一划入国库后，税务机关便将市场管理机构提供的汇总代征税款的缴款书、业主名单以及个体纳税额等信息数据在市场内张榜公布，让纳税人确认自己缴纳的税款已入库，需要完税凭证的可直接到局里开具转帐完税凭证。这一步骤确保了税收及时安全足额入库。从目前的税款入库情况来看，各辖区参加改革的集贸市场地方税收均有大幅度增长：如柳南辖区新时代商业港市场从改革前的月均纳税1.6万元激增到改革后的月均纳税12.5万元，增长了7.8倍。

        另外，由于管理方式的变革，改革后只需1名税收管理员，借助市场管理机构的力量，有效管理的业户达3463户，征管效率比改革前提高了15倍。同时，由于改革简化了办税程序，纳税人再不用到定点银行或办税大厅办税，征收期至少数千纳税户无需再涌入办税大厅，从而减轻了大厅的办税压力，大厅排长队的现象得到根本改善，同时减少了纳税人的费用支出（卡费、路费）。

        通过改革，广西地税局向社会全面公开了双定核定信息和纳税申报信息，市场管理机构作为第三方，在征纳双方之间发挥了纽带作用，堵住和清除了暗箱操作的可能性，有证户和无证户都处于同一起点，一视同仁按规定缴纳税款，营造了公平公正的纳税环境。(康宁)