2006年是“十一五”的开局之年。一年里，在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，全省国税系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持“聚财为国，执法为民”的税务工作宗旨，认真贯彻“十一五”时期税收发展与改革的基本思路和全国税务工作会议、省委十届七次、八次全委会精神，紧紧围绕全省国税“十一五”发展思路和 “法治、素质、征管、两基、节约、规范”的全年工作重点，按照科学化、精细化管理的要求，积极推进依法治税，夯实“两基”建设，提高队伍素质，规范内部管理，确保全省国税收入随经济发展稳定快速增长，为促进青海经济发展和社会和谐作出了新的贡献。

一、2006年主要工作完成情况

（一）税收与经济社会和谐发展，组织收入再上新的台阶

1、税收收入实现54亿元。全省国税系统共组织各项税收收入54.48亿元，同比增长33.41%，增收13.64亿元，完成年度计划的115.91%，超额完成总局和省政府年初确定的国税收入计划目标。

2、税收收入质量稳步提高。全省国税收入占GDP的比重达到8.64%，比上年提高了1.13个百分点，税收增长弹性系数达2.11。收入进度均衡，收入进度平稳，月度平均收入进度为9.66%，进度最快月份与最慢月份仅相差2.3个百分点。各税种收入全面增长，共入库增值税收入43.55亿元，同比增长29.05%；消费税收入2.03亿元，同比增长55.85%；企业所得税收入5.80亿元，同比增长71.86%，企业所得税收入比重和增收额比重比上年分别提高了2.39和3.83个百分点；外商投资企业所得税收入1651万元，同比增长41.23%；个人利息所得税收入1.05亿元,同比增长29.66%；车辆购置税收入1.88亿元，同比增长26.79%。各经济类型收入均保持了良好增长势头，中央级和地方级收入、重点税源和一般税源实现了同步增长。

3、税收优惠政策全面落实。全年共减免各项税收12.49亿元，相当于同期国税收入的22.92%。办理出口货物退（免）税1.28亿元。省局还审批了76户企业的企业所得税税前扣除项目9.19亿元。与财政厅、省地税局共同向省政府建议提高我省增值税、营业税起征点，并联合下发了通知。据测算，2007年1月1日，此政策执行后，将新增未达起征点个体户12780户，年免征增值税1400多万元。同时，对减免税实施了跟踪问效和动态监控机制，加强了政策实施效果分析评估工作。

（二）推进依法治税进程，税收执法行为日趋规范　

4、税收执法行为不断规范。启动了系统“五五”普法和依法治理工作，制发了《青海省国家税务局关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的实施意见》，明确了全系统法制建设的指导思想、基本要求、基本原则和工作任务。开展了“执法检查落实年”活动，制定了实施意见和检查方案，围绕12项重点内容进行自查，检查了各地执法工作情况。审理了33起重大税务案件。清理失效废止、部分条款废止文件146件。

5、税收执法管理信息系统全面推行。2006年，我局被确定为全国推行税收执法管理信息系统试点单位。为确保推行工作的顺利实施，制定了推行方案和时间进度表，实行了执法定岗定责，确定了53项考核指标90项过错行为，搭建了培训模拟操作环境，并对有关人员进行了培训，出台了申辩调整办法。系统于9月底正式上线运行，确保执法责任制和过错责任追究制落到了实处。

6、“稽查规范年”活动深入开展。按照总局关于“加强稽查队伍建设，强化稽查能力，提高稽查效率”要求，以“工作程序规范、工作内容规范、执法形式规范、内部管理规范”为目标，围绕稽查机构、稽查队伍和稽查制度三项重点，深入开展了“稽查规范年”活动。出台了稽查管理规则等规范性文件。评析了39件稽查案例分析报告，复审了55件案卷，复查了78起案件，举办了69期稽查业务培训班，组织了稽查全员素质摸底考试，对7名测试不合格人员进行了岗位调整，并对在“稽查规范年”活动中表现突出的5个先进单位和30名稽查考试成绩优秀的个人给予了表彰奖励。开展了税收专项检查和专项整治工作，查补收入2126万元。严厉查处各类涉税违法案件，查处税款10万元以上的大要案件50起，查补税款8042万元。受理“5·23专案”等举报案件103起，查结案件88起。通过各类新闻媒体曝光涉税案例73起，公告58起。全省国税稽查部门全年查补总额8042万元，比上年增长4%;实际入库总额7377万元，入库率91.73%。西宁市国税局召开被检查企业座谈会征求了意见，开展了稽查工作调查问卷活动，邀请青海大学财经学院教授对稽查人员进行了培训，观摩学习了市审计局的审计办案工作。

（三）完善税收管理机制，征管工作力度不断加大

7、完善了分析预测机制。认真落实宋秀岩省长对税收工作的重要指示精神，确立了“抓重点、深分析、保进度、防起落、重整合、求创新”的工作思路，将年纳税额超过500万元的企业和规模以上新增重点税源企业及钾肥生产企业纳入监控范围，建立了税收分析预测横向协作机制和纵向协作机制，各业务部门对分管税种进行月度收入分析，计统部门综合分析税源变动情况。各地都建立了月度收入分析简报制度，重点分析增减变化幅度超过30%的企业和行业。召开了上半年收入形势分析会，总结分析了上半年全省和各地区国税收入完成情况、新增税源情况、重点税源情况，对下半年收入进行了预测。

8、夯实了税源管理基础。认真贯彻全国强化税源管理工作会议精神，成立了工作领导小组, 召开了工作汇报会，分析了税源管理情况，强化了具体措施。制定了落实税收管理员制度的实施办法，明确了管理员的工作职能、工作要求、工作标准，加强了对税收管理员工作的检查、指导和监督。制订了普通发票领购管理办法，严格落实“四小票”电子信息征期前审核制度；开展了“漏征漏管户”清理工作，查处“双漏户 ” 2568户；换发了49644户纳税人的税务登记证件，换证率达100％；制订了税控收款机招标选型及推广应用工作计划，完善了个体税收定期定额征收管理、未达起征点管理办法；加强了减免税管理，规范了减免税核算体系，明确了企业财产损失所得税前扣除和企业所得税减免有关审核补证程序。认真贯彻出口退税结构性调整政策，加强了出口货物退（免）税管理，建立了出口退税预警机制；加强了欠税管理，强化了延期申报管理，严格执行滞纳金制度，落实了欠税公告制度。同时，各地都积极探索有效的税源管理方式。海西州国税局明确了税收管理员的职责范围和工作任务，划分责任区，落实责任岗，实施了州局、县级局、税源管理部门分别负责的一级、二级、三级责任区考核的办法，建立了税源管理科、稽查局、办税服务厅三个业务职能部门之间制约、协作的联动机制。

9、深化了纳税评估工作。完善纳税评估指标体系，推行了增值税、消费税纳税评估部分分析指标及使用方法。在西宁市城中区和格尔木市东城区推行了纳税评估试点工作。将省、州两级的重点税源企业、连续亏损三年以上的企业、房地产企业、年度申报审核比对分析异常的企业列入了企业所得税重点评估对象，对实际税负低于毛利率、经济指标异常的增值税企业重新进行了纳税评估，开展了全省机动车辆生产企业和经销企业纳税评估工作。初步建立了税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制。

10、强化了税种管理工作。一是规范了增值税纳税申报“一窗式”管理和一般纳税人认定管理工作。清理了小规模纳税人。将全省发供电、石油、电解铝等重点行业纳入实时监控。制定了《部分资源综合利用产品的检测管理办法》，对我省农业产品、废旧物资、零税申报、超标未认定的异常企业实施了核查并查补税款和罚款206万元。增值税征管信息系统保持了高质量运行，增值税专用发票存根联采集率达到100%。防伪税控“一机多票”系统在全省顺利推行，应当纳入系统管理的1982户增值税一般纳税人全部纳入了系统管理。二是调研分析了消费税政策调整对我省国税收入影响，并结合消费税政策调整，实行了成品油生产企业消费税专责管理。三是确定了企业所得税重点监控对象，制定了解决企业所得税征管问题的措施。加强了对重点涉外企业的分析。完善了个人存款利息所得税管理制度，积极推行房地产税收征管“一体化”管理。四是积极落实车辆税收“一条龙”管理办法，强化了对车辆购置税的监管。

11、加大了外部协作力度。完善了国地税协作联席会议制度和考核通报制度，加大了对协作工作的检查考核力度，实现了多方面的协作。积极与银行系统协作加强纳税人银行帐户管理，加强了与地税、工商、公安、质监等部门的信息交换工作。

（四）构建和谐诚信体系，纳税服务质量明显提高

12、税收宣传工作特色鲜明。围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”主题，召开了新闻媒体座谈会，与省地税局、公安厅联合开展了第十五个税收宣传月活动，隆重表彰了 “依法诚信纳税非公有制企业”和 “纳税信用等级A级模范户”，开展了税收咨询、税法进校园、税法宣传下乡、税收知识讲座、税收宣传上公交车等活动。系列报道了青海国税“十五”发展辉煌成就。借助“青洽会”、环青海湖国际公路自行车赛、民营企业招聘周等平台，积极宣传税收政策。

13、纳税服务水平不断提升。落实了纳税服务考核评比机制，实施了纳税服务考核办法。清退了4300余户纳税人的发票保证金688.7万元，规范了领购普通发票程序，实行了限时办理发票领购事项。完善了“批量扣税”工作措施，拓展了12366纳税服务热线功能，举办了“税收直通车”直播节目。召开了全省部分重点税源企业座谈会，广泛征求意见建议。加大了税收信用体系建设，制订了国税政务公开工作意见，健全了政务公开制度。海北州国税局邀请专业人士对办税服务厅人员进行了礼仪培训。

（五）实施科技兴税战略，信息化基础进一步夯实

14、明确了金税三期建设总体思路。认真贯彻全国税务系统信息化建设工作会议精神，召开了全省国税系统信息化建设工作视频会议，总结了“十五”以来我省国税系统信息化建设的经验，分析了信息化建设中存在的问题和不足，明确了信息化建设的总体思路，部署了金税工程三期建设任务，即：坚持“统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全”32字原则，继续完善网络基础建设，形成覆盖全省国税系统的信息网络，同时重点向应用开发转变。

15、加强了信息化基础建设。启动了省级集中应用平台建设。完成了视频会议管理系统建设和防伪税控系统省级集中工作。实现了网络远程集中管理。对金税工程（综合征管）系统进行了健康检查。开展了通用数据采集软件的推广工作。建立了税务系统安全防护体系。完成了省局机房设备托管工作。各地也不断夯实信息化基础建设，黄南州国税局建立完善了计算机数据管理、中心机房管理、信息系统安全管理等多项制度。

16、强化了数据管理。着力解决垃圾数据带来的基础征管数据不准确、申报征收数据不真实等问题，确保了综合征管软件运行质量。一是建立了数据管理组织体系。确立了把住入口、过程控制、持续改进的数据质量管理思路。加强了对处级干部、县级局领导、监控岗三个层次人员的培训，在省、州、县三级设置了数据管理岗，对进入系统的各种数据信息进行全面管理。二是建立了数据质量监控体系。确定了管理服务、征收监控、税务稽查、税收法制、税务执行5大类9小类67项数据监控指标，明确了数据管理职责和权限，开展了综合征管软件数据信息与日常征管工作数据、手工会统帐表数据的检查比对工作。三是建立了数据质量考核体系。制定了《综合征管软件运行质量考核办法》，按月对软件运行质量进行考核、通报，严格责任追究，保证规范操作。通过严格的数据管理，综合征管软件运行质量持续提高，差错率下降了98%，得到了总局领导的批示、肯定。海东地区国税局将综合征管软件运行质量纳入能级管理考核，对有关人员的过错责任实施了追究。海北州国税局实施了综合征管软件“零差错”管理。

（六）提升干部综合素质，队伍建设取得新的成绩

17、加强干部理论教育。组织干部职工深入学习、认真领会 “三个代表” 重要思想、党的十六届五中、六中全会、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、胡锦涛同志在庆祝建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话和在学习《江泽民文选》报告会上的重要讲话精神及省委十届七次、八次全体会议精神等，在全系统掀起了学习《江泽民文选》的热潮。开展了“八荣八耻”社会主义荣辱观教育、“学习党章、寻找差距、增强党性”主题实践等活动，选派人员参加了全省万名干部下乡宣讲中央和省委1号文件活动。在理论学习中，注重与实际相结合，通过领导上党课，邀请专家授课，加强信息、网站宣传，采取学习、讨论、交流相结合等形式，增强了理论学习的效果，理清了思路，振奋了精神，明确了方向。

   18、加强领导班子建设。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，一是加强思想建设。抓好各级党组中心组学习，引导各级领导不断加强自身修养，树立与时俱进、开拓创新的良好精神状态，增强抵御腐朽的思想意识和生活方式侵蚀的能力，强化运用理论解决实际问题的水平。针对省局班子成员补充、调整的实际，省局党组对班子成员提出了做到“三个实现”的要求，即实现工作的顺利交接、前后衔接、相互配合；做到“三个严格”，即严格坚持组织原则、落实组织程序、遵守组织纪律；做到“三个维护”，即维护工作大局、班子团结、国税形象；做到“三个不准”，即不准与纳税人和系统内干部职工“打牌”、“泡吧”、“桑拿”；二是加强组织建设。认真落实领导责任制，加强对各级领导班子及成员的管理，深入开展“五好”班子建设。各级党组认真执行党组工作规则，坚持民主集中制，建立健全了科学的领导体制和工作机制。认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》，选拔任命了5名处级干部，对任职试用期满的3名纪检组长进行了组织考察，部分州级国税局选拔调整了科级干部。加强了对厅（局）级后备干部的培养、管理和考核，积极实施了处级后备干部补充调整工作；三是加强能力建设。选派4名厅级干部、18名处级干部参加了总局举办的各类培训班。举办了2期处级干部培训班，对全系统处级干部轮训了一遍。并举办了1期县级局局长培训班。各地还举办了多期科级干部培训班；四是加强干部监督。修订了州、地、市国税局领导班子和领导干部考核办法，对各级党组执行民主集中制，健全领导班子决策机制，遵守议事规则情况进行了检查，召开了干部监督工作联席会议并制定了议事规则，对西宁经济技术开发区、海东地区、果洛州等国税局和省局培训中心主要负责人进行了领导干部任期经济责任审计。设置了省局巡视工作办公室，制定了巡视工作暂行规定、工作规程，对黄南州国税局开展了巡视检查工作。

19、加强队伍作风建设。从解决影响国税和谐发展的机制和思想障碍，培育符合时代发展的国税新风入手，认真开展了“四种现象”“四个并存”的大讨论，即：报酬上的平均主义现象、待遇上的盲目攀比现象、遵守纪律上的自由主义现象、工作上的推诿应付现象和人员紧张与人浮于事并存、不切实际与不思进取并存、勤俭节约和铺张浪费并存、投入不足和资源闲置并存等问题；从着眼于提高干部队伍综合素质和工作能力入手，认真解决队伍中存在的“五不”问题，即：队伍素质不平衡、工作能力不胜任、实践创新不积极、文件落实不到位、责任追究不坚决。通过加强作风建设，全省国税队伍保持了良好的精神面貌和工作状态。海南州国税局着力解决工作中存在的“人浮于事和人力不足”、“投入不足和资源闲置”的问题。西宁经济技术开发区国税局开展了“五查五看”活动。

20、加强业务素质建设。修订了学历学位教育工作管理暂行办法，制定了各类人才库的入库标准，在海西州国税局推行了复合型人才试点工作。开展了“六员”培训、专门业务和更新知识培训、中青年业务骨干培训，组织了82名同志赴大连、长沙税务培训中心参加税收管理员培训班、稽查业务骨干培训班学习。全年共举办各类培训班36期，累计培训人员2014人。同时，还利用视频系统培训1400余人。并制定了《培训班质量评估暂行办法》，加强了培训质量评估工作。

21、加强国税文化建设。成功举办了第二届“青海国税文化周”，通过“国税文化”专题讲座、“国税文化”座谈会，美术书法摄影大奖赛、主题演讲比赛、税收业务知识竞赛、廉政综艺汇演和组织巡回演讲等一系列活动，丰富了广大国税干部职工文化生活，增强了感召力、凝聚力、创新力，扩大了青海国税的影响力和辐射面，凝炼了“热爱高原，团结奋进，求实创新，文明高效，奉献税收”的青海国税文化内涵。西宁市、海西州、黄南州国税局积极为干部职工提供文化“套餐”，分别举办了警民联欢文艺演出、“柴达木之夏”国税广场文艺晚会、“黄南州财税系统夏日广场文艺晚会”等活动。

22、加强精神文明建设。加强了思想政治工作，开展了争创“文明单位”、“青年文明号”、“先进机关党委”、“创建文明机关，促进政风建设，坚持执政为民，争做人民满意公务员”、“争当岗位优秀人才、争创用人环境先进单位”、“三型”机关建设等活动，表彰了2004-2005年度全省国税系统20个“文明单位”和52名 “优秀税务工作者”，与团省委联合开展了“青年文明号”检查验收工作，大力宣传了先进集体和先进个人事迹。

（七）基层投入不断加大，群众关注问题有效解决

23、基层工作和基层同志的工作、生活状况一直是省局党组关注和关心的重要问题之一。一年来，省局投入基层的资金占全系统经费总额的87.5%。投入基层建设项目28个，资金达5133万元。城南国税小区、民和县国税局办公楼、住宅楼和共和县国税局青海湖分局综合办公楼等相继竣工落成。省局培训中心改建扩建工程将着手实施，以满足全省国税干部对培训硬件的需求。并针对基层同志反映的学费报销难的问题，拨出专款82万元，与各地配套资金一起，共同解决了学费报销问题。筹措资金购买了1000台计算机，配发到了各县级国税局，解决了基层一线计算机不足的问题。基层干部职级问题正在积极地研究解决办法。一些历史欠帐问题也得到了解决。省局党组以求真务实的作风，为基层办实事、好事，越来越受到广大基层干部职工的拥戴，威信力大大提高，凝聚力不断增强。

（八）规范行政管理工作，行政质量效率稳步提升

24、大兴调查研究之风，推进决策科学化。为增强工作决策的科学性、主动性、针对性，省局党组分别在3月份和10月份组织了两次大型调研活动。此外，年内，省局领导还进行了20多次的专题调研。通过调研，全面掌握了经济税源、重点企业情况和管理基础、基层状况。在此基础上，制定了“十一五”发展思路，明确了2006年、2007年的工作重点和具体措施。同时，在调研中，还形成了一批参考价值高的调研报告。其中省局主要领导撰写的2篇调研报告分别被谢旭人局长、宋兰总会计师和马建堂副省长批示。

25、规范公务员管理。积极贯彻落实全国国税系统实施公务员法工作会议精神，提出了具体的贯彻意见，加强了公务员法的学习、培训和宣传工作。严格执行公务员法实施方案及其配套文件，认真落实全国国税系统工资制度改革工作会议精神，召开了全省国税系统工资制度改革工作座谈会，开展了公务员登记、工资套改和规范工作。

26、规范政务工作。制定出台了系统重大突发事件应急预案、政务信息公开目录指南、保密工作制度、视频会议管理办法等27项行政、业务管理制度，将省局现行的各类制度编印成册，进一步规范了工作程序和全体人员行为。修订了系统和省局机关目标考核办法，对各州级国税局和省局机关各单位进行严格考核。检查通报了各地各省局机关的公文质量，强化了保密和档案管理工作，获得了“全国先进保密工作集体”的称号。健全网站管理制度，开展网站评估、网络征文工作。加强政务信息工作，及时反映工作动态。全年被国家税务总局采用政务信息49条、调研报告1篇，省委、省政府刊物采用政务信息150条、调研报告5篇。

27、规范财务管理。积极实施政府收支科目分类改革，完成了2006年预算科目数据转换工作；预算批复实行延伸一级核批，对县级国税局预算实行批复前的核批；稳步推进州级国税局国库集中收付改革，规范了资金使用管理；规范固定资产管理，积极开展清产核资工作；推进政府采购工作，严格按规定实施集中采购；加强基本建设管理，制定配套管理办法，实行建设规模和投资规模双重审批管理，实施项目主管单位与省局签订项目责任书制度；对西宁经济技术开发区、海东地区、果洛州等国税局和省局培训中心进行了专项审计，加强审计结果落实情况检查，实施审计结果公告制度。

28、规范税务代理。认真落实国家税务总局《关于促进注册税务师行业规范发展的若干意见》和《注册税务师管理暂行办法》，与省地税局联合召开了全省注册税务师行业第一次行政监管工作会议，完成了注册税务师协会的换届工作，开展了注册税务师及税务师事务所年检工作。

29、推进节约型机关建设。牢固树立“机关是我家，节约靠大家”的意识，以提高资源利用效率和工作效率为中心，各级、各单位都制定了节约措施并纳入年度考核，广泛开展了节水、节电、节材、节支等活动，建立了资源节约的长效管理机制。全省各级国税机关按可比口径计算，各项经费支出与去年同期比较有所下降。省局机关仅通过锅炉节能改造项目就节约支出30万元。

30、强化督查督办。围绕领导决策和决策落实狠抓督办工作，截止目前，省局机关共编发督办通知、通报40期，督查办理事项近300项，并完成了省局领导赴基层调研反映问题办理情况的督办，促进了全局重点工作的落实。

（九）推进党风廉政建设，政风行风建设取得成效

31、党风廉政建设取得成效。认真学习贯彻落实中纪委、省纪委六次全会和全国税务系统党风廉政建设工作会议精神，及时召开了全省国税系统党风廉政建设工作会议，认真落实了党风廉政建设和反腐败工作任务。一是严格执行“领导、部门、岗位”三位一体的党风廉政建设责任制，层层签订了《党风廉政建设责任书》，对8个州和15个县级国税局党风廉政建设责任制落实情况进行了检查，并针对存在的问题进行了整改。二是深入开展反腐倡廉教育和税务廉政文化建设，增强干部职工法律意识，提高拒腐防变的能力。三是严格执行领导干部廉洁从政的有关规定，认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法（试行）》，完善了《干部监督工作联席会议议事规则》等相关制度，认真执行领导干部个人重大事项报告、民主生活会、民主评议、述职述廉等制度，共开展任前谈话73人次，诫免谈话14人次，各级领导干部上交纪检监察部门有价证券18张。四是深入开展预防职务犯罪工作，深化“两权”监督制约，受理初核信访举报案件23件，立案查处1件，通报批评4人，调离工作岗位1人，记大过1人，挽回经济损失660多万元。五是扎实推进治理商业贿赂专项工作。各级国税机关成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，制定实施方案，明确了治理工作指导思想、治理范围、治理重点、方法步骤、工作措施及责任主体，建立了定期信息通报和专报制度，对部分地区治理情况进行了抽查，建立了防治商业贿赂的长效机制。专项工作开展以来，全省各级国税机关没有接到反映国税干部涉及商业贿赂违纪违法举报。

32、政风行风建设得到加强。根据省纠风办《关于2006年在全省继续开展民主评议政风行风工作的安排意见》，对各地民主评议政风行风工作开展情况进行了检查指导，开展了执法检查、执法监察、明查暗访等活动。通过走进“政风行风热线”直播节目与广大听众直接交流，召开特邀监察员座谈会、纳税人座谈会，发放征求意见表，设置投诉信箱和举报电话等形式，广泛征求社会各界和纳税人的意见和建议，采取措施认真整改。全系统共走访地方党政部门855人次，聘请特邀监察员497人，召开特邀监察员座谈会114次，纳税人代表座谈会114次，发放征求意见表14500余份，进行明查暗访251次，走访纳税人3000多户。

另外，我局还在税收科研、离退休老干部管理、扶贫帮困、南北山绿化等方面做了大量工作，取得了明显成效。

2006年，全省国税工作取得了良好的成效，得到了省委书记赵乐际、省委副书记、省长宋秀岩、省委常委、副省长李津成等领导的充分肯定。目前，全系统跨入了省级文明行业的行列，所有县级以上国税局都被评为各级文明单位，其中2个单位被评为全国文明单位，6个单位被评为全国精神文明建设工作先进单位，7个单位被评为省级“文明单位标兵”，30个单位被评为省级“文明单位”，4个单位被国家税务总局评为全国税务系统文明单位，6个单位被团中央、国家税务总局评为国家级青年文明号。省局连续四年在全省党风廉政建设责任制专项考核中获得优秀。省局领导班子连续四年被省委、省政府评为“优秀领导班子”。并被中宣部、司法部评为“全国法制宣传先进集体”。

回顾一年来青海国税全面协调持续发展之路，我们深深地体会到：

----落实科学发展观是青海国税全面协调持续发展的核心。

科学发展观的核心是以人为本，实质是要实现经济社会更快更好地发展，根本要求是统筹兼顾。省局党组深刻认识到：落实科学发展观必须体现到具体工作和具体成效上来。为此，省局领导班子大兴调研之风，认真研究抓工作的思路，讲求抓落实的效果，切实提高发现、分析、解决问题的水平，科学决策的水平，科学管理的水平。在调研的基础上，把科学发展观落实在工作决策上，提出了青海国税“十一五”发展“八个新”的目标和2006年的十二字工作重点；把科学发展观落实在着力解决制约青海国税发展的突出问题上，力求解决“四种现象、四个并存”和“五不”等问题，扫除思想认识障碍和工作机制障碍；把科学发展观落实在统筹国税事业全面、协调、可持续发展上，实现了税收与经济协调发展，税收与社会和谐发展，依法治税和优化服务共同发展，国税事业与干部队伍全面发展，税收基础工作与改革创新工作辩证发展，改善了基层干部职工的工作生活条件，营造了上下级机关之间、干群之间、各民族干部之间、在职和离退休干部之间的和谐关系。一年来，全省国税工作促进经济社会和谐发展的作用明显增强，队伍政治业务素质明显提升，依法治税进程明显加快，税收征管水平明显提高，以综合征管软件为代表的信息化管理手段、应用水平明显提高，干部队伍的整体形象在社会上的认可程度明显提高，干部职工的工作生活环境明显改善。

----坚持执法为民是青海国税全面协调持续发展的根本。“聚财为国，执法为民”是税务工作的宗旨。在工作实践中，我们将群众拥护不拥护、纳税人满意不满意作为衡量工作的重要标准，要求广大国税干部在税收执法上必须体现出“执法为民”的宗旨要求。认真贯彻温家宝总理对税收工作的重要批示精神，坚持组织收入原则，正确处理规范执法与组织收入、优化服务、支持发展的关系，保持了国税收入快速稳步增长的势头，实施了政策落实跟踪问效机制、简化办税程序、实行“一窗式”服务、加快信息化建设、清理发票保证金、完善门户网站和纳税服务热线功能等举措，赢得了社会各界的充分肯定。

----注重规范管理是青海国税全面协调持续发展的基础。 

没有规矩不成方圆。规范管理在税收管理工作中起基础性作用，决定着税收工作的质量。规范是对管理的基本要求，管理的规范化是推进管理科学化、精细化的前提与基础。我们将科学化、精细化渗透到税收管理、行政管理各个层面、各个环节，确定了 “稽查规范年”、“税收执法落实年”、清理垃圾数据等实施规范管理的重点工作，建立了一系列符合实际、标准科学、便于操作、责任清晰的税收管理、行政管理制度，保证了全省国税工作的顺利推进。

----推动改革创新是青海国税全面协调持续发展的动力。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是税收事业永葆生机的源泉。2006年工作实践的过程，也是全省国税干部改革创新的过程。在认真落实上级工作部署的同时，我们结合青海特点和国税实际，以改革创新求发展，在观念创新、手段创新、机制创新上做文章，不断分析新情况，把握新特点，制定新措施，不断改革传统的、粗放的工作方式，采取了一系列创新举措：启动了省级集中应用平台建设，完成了视频会议管理系统建设和防伪税控系统省级集中工作，实现了网络远程集中管理，推行了防伪税控“一机多票”系统，建立了税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查互动机制，推行了执法管理信息系统电子化考核。通过改革创新，我们把握了工作的主动权，激发了工作的新动力，建立了工作的新机制，稳步把各项工作向前推进了一大步。

一年来，全省国税各方面工作取得了显著成绩，但仍存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一是税收法治进程有待进一步推进，干部法制观念有待进一步加强，执法水平有待进一步提升；二是税源管理能力不够强，税收管理员工作水平还不能完全适应科学化精细化管理的要求；三是纳税服务能力尚有待提高，纳税服务软、硬件建设还不能完全适应现代化服务的需要；四是工作执行力不够强，基层“等、靠、要”的思想依然存在，责任追究力度需要进一步加大，在管理手段、工作落实上还不能完全适应科学决策、科学管理的要求；五是队伍素质不平衡，创新能力还不够强，竞争激励机制有待完善，干部综合能力还不能完全适应税收工作新形势的发展。我们必须针对上述问题，不断增强干部的大局观念、法制观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念，健全管理机制，狠抓工作落实，以确保完成2007年各项工作任务，推进“十一五”国税工作的和谐发展。

   二、2007年工作思路

2007年，全省国税系统将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作会议、全国税务工作会议和省委十届九次会议精神，坚持“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，树立和落实科学发展观，继续围绕“十一五”工作目标和“法治、素质、征管、两基、节约、规范”工作主线，以夯实基础、管理创新、促进和谐为工作重点，进一步推进依法治税，全面实施科学化、精细化管理，切实加强队伍建设，确保税收收入稳定较快增长，充分发挥税收职能作用，为促进我省经济社会发展，构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会做出积极贡献。

（一）大力夯实基础

1、大力夯实税收法治基础。通过运用税收执法管理信息系统，提高执法责任制的落实。以解决“执法检查落实年”活动中检查出的问题为重点，实施交叉检查的办法，加大执法过错责任追究力度。规范重大税务案件审理工作，防范税务行政复议、行政诉讼风险，防范和杜绝执法随意、执法不公和执法违法行为的发生。继续在全省国税系统开展税收规范性文件的清理工作，不断提高税收规范性文件的制定质量。建立健全“以查促管、以查促查”的长效机制，健全完善稽查制度，积极探索“一级稽查，两级管理”模式，开展税务稽查主查、主审制度试点，严厉打击虚开增值税专用发票和利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及账外经营等手段偷逃税款的违法行为，集中力量开展税收专项整治。

2、大力夯实税收征管基础。强化税源管理。认真落实总局关于加强税源管理的一系列工作部署，完善税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，深入开展税收经济分析，完善和落实税收管理员制度。强化纳税人户籍管理，推行属地管理基础上的分类管理。加强与地税、工商、银行、质监等部门的协调配合。积极做好税控收款机推广应用工作。完善税收征管质量和效率考核体系；强化税种管理。全面落实操作规程，提高增值税申报纳税“一窗式”管理水平。加强对海关完税凭证、废旧物资发票等增值税其他抵扣凭证稽核比对异常的检查工作。重点抓好成品油及酒类消费税的管理。加强企业所得税税基管理，积极开展企业所得税电子申报试点，并逐步稳妥的在全省推广。规范和完善企业所得税有关台帐，加大对亏损企业的管理检查力度，认真落实好企业技术创新、企业计税工资调整等一系列重要政策。改进外商投资企业和外国企业所得税汇算清缴工作，探索实施联合审计办法。规范车购税管理。认真落实个体工商户定期定额税收管理办法，切实加强个体和集贸市场税收管理。进一步强化出口退税管理，做好出口货物税收函调工作，加强出口退税申报、审核及评估工作，加强出口退税预警分析，严厉打击骗取出口退税违法行为；强化纳税评估。积极探索实施重点税种、重点行业、重点企业的纳税评估方法，努力形成具有青海特色的纳税评估工作机制。建立完善纳税评估模型和指标预警体系，选择重点行业、税源大户、连续多月零负申报以及经营地方土特产的小规模纳税人开展纳税评估。召开全省纳税评估经验交流座谈会；强化发票管理。加强普通发票管理，积极推行有奖发票管理办法，规范普通发票的保管、审批、发售、缴销、稽核检查、案件处罚等各环节工作，改进和完善发票“验旧售新”工作。进一步完善“一机多票”系统，规范增值税普通发票管理；强化基础征管数据管理。从全面整理规范征管基础资料入手，重点解决日常工作中系统数据和纸质资料的不一致性问题，统一全省征管类表、证、单、书式样，制定征管类文书使用标准，规范表证单书等征管资料的使用、收集和管理。

（二）推进管理创新

1、不断推进管理方式创新。把管理方式创新的立足点放在全面推行科学化、精细化管理上。积极探索和掌握税收工作的规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全税收制度体系，按照有关法律法规的要求规范税收工作，提高管理的实效性。按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收工作的薄弱环节，区别不同情况，有针对性地采取措施，不断提高管理效能。在管住管好税源的前提下，尽量简化办税程序，提高办税效率，降低征纳成本。

2、不断推进管理机制创新。建立健全制度创新机制。形成能够适应税收改革、事业发展需要的配套完善的制度体系，以制度建设的经验成果为突破口，在制度的科学性、针对性和可操作性上下工夫，形成完善的制度制定、执行和监督体系；建立健全工作运行创新机制，进一步实现征纳双方的良性互动、机关内部各部门之间的良性互动、上下级之间的良性互动、与外部各相关部门的良性互动。建立健全考核创新机制，以完善目标责任制考核为重点，探索把领导班子考核、党风廉政考核、执法责任考核、征管质量考核等有机的结合起来，细化责任，严格责任追究。

3、不断推进管理手段创新。不断拓展信息化技术在税收工作中运用的广度和深度。以金税三期建设为抓手，积极配合总局完善数据省级集中工作，搞好全系统网络建设，在现有网络基础上拓展、升级。加快应用系统推广运用。继续做好综合征管软件、增值税发票管理、出口退税审核三大软件应用系统的整合工作，稳步推行车辆购置税征管系统、税务综合办公信息系统、人事管理系统、财务管理信息系统。加快为纳税人服务系统建设，做好全国运行统一模式的12366纳税服务热线的衔接工作。加强安全体系建设，保证系统安全运行。充分发挥远程集中维护系统的作用，解决好远程维护中存在的各种问题。积极推广综合征管软件系统管理平台。加强信息数据管理，落实数据采集、录入、审核、传输、储存、清理、发布等方面的工作要求。建立数据指标体系，统一数据口径，确保数据在各个环节的一致性。依托“一户式”储存管理，做到信息共享，一次采集，多方使用。切实加强数据利用工作，建立企业微观数据库和宏观经济数据库，加强总体收入分析和分税种、分行业、分区域的结构性分析。建立数据定期发布制度，指导基层开展纳税评估和税源管理，基层要利用各方面数据搞好税收管理与服务工作。

（三）全面促进和谐

1、努力形成和谐的征纳关系。认真开展税收优惠政策执行情况的跟踪管理，坚决制止和纠正越权减免税问题，做好政策实施效果、减免税额等统计评�