2007年是深入贯彻科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要一年。厦门国税工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领税收工作，认真贯彻总局、省局和市委、市政府年度工作部署，紧紧围绕税收工作主题，积极推进管理创新，建设“阳光国税、数字国税、礼仪国税、和谐国税”，努力为海峡西岸经济区建设和又好又快地推进厦门新一轮跨越式发展做出新的贡献。

一、坚持精细管理，不断提高征管质量

（一）加强税源管理。探索建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，密切征收、管理、稽查等环节之间的业务衔接。完善三级联系企业制度。扩大重点税源监控范围，制定更加科学的监控制度。建立健全税收经济分析方法体系，建立“市局—区局—管理员”分析互动机制，进一步深化税收弹性分析、税负分析、税源分析、关联分析；抓好收入预测工作，改进预测考核制度。完善纳税评估方法，细化评估指标体系，建立税负预警值，加强对低税负企业的分析评估。健全日常检查机制，开展纳税辅导，促进纳税人准确申报。加强普通发票管理，未纳入防伪税控体系的发票启用剪版发票。逐步推行税控收款机，适时推出有奖发票和举报奖励制度等相关配套办法。

（二）强化各税种管理。提高增值税管理水平，完善“一窗式”管理，严格“四小票”管理，加强稽核比对和异常检查；加强消费税申报管理；落实车辆税收“一条龙”管理，做好车辆购置税车价信息采集工作。加强所得税税基管理，强化企业所得税重点行业收入监控；建立所得税管理电子台账和报表；全面启用新版企业所得税纳税申报表，提高申报质量；推行所得税分类管理，做好企业所得税核定征收工作。加强国际税收管理，推行涉外税务审计，创新反避税工作机制，做好预约定价谈签及监控执行工作。强化出口退税管理，探索出口退税预警机制，严厉打击骗取出口退税违法行为。进一步发挥税务代理的作用，加强对中介机构的监管，提高税务代理质量。

   （三）加快信息化建设。加强日常运行维护管理，开发运行维护管理软件，提高系统保障水平和运行质量。推进应用系统建设，推广税务综合行政办公、车购税管理、财务管理、执法监察、出口退税管理等应用系统。强化数据分析应用工作，配合数据分析和纳税评估工作，开发网上报送财务报表的功能。提高数据传输能力，对现有的EMC存储进行扩容，加快解除网上认证扫描仪品牌限制的技术攻关工作。强化网络与信息安全的技术投入、制度建设和日常管理；广泛开展信息应用技术培训，提高操作技能和数据利用水平，确保数据采集传输准确、高效、安全。

（四）落实管理员制度。进一步完善税收管理员制度，依托信息化手段，建立税收管理员工作平台，努力解决“淡化责任、疏于管理”的问题。出台奖惩制度，落实管理责任制。强化纳税人户籍管理，加强部门协作，大力清理漏征漏管户。加强案头分析，有针对性地开展下户检查，不断提高管理效能。根据税源管理的需要和纳税人实际情况，合理确定分类管理的方法。加强信息交换和经验交流，不断总结提高，确保税收管理员制度落到实处。

    二、注重规范执法，积极推进依法治税

   （五）认真落实组织收入原则。正确处理依法治税与支持经济发展、完成税收计划、优化纳税服务、完善税制等多方面的关系，确保税收与经济协调发展。坚持依法征管、应收尽收、不收过头税。认真贯彻减免税管理办法，积极开展减免税情况调研，规范审批程序，加强个案减免审批管理，坚决制止越权减免税。

   （六）进一步规范执法行为。大力推进依法行政，深入学习贯彻税法和相关法律法规，提高依法行政水平。推行税收执法信息管理系统，强化计算机自动考核。落实行政许可法，确保正确实施各项税务行政许可。认真落实总局《税收规范性文件管理办法（试行）》，继续开展税收规范性文件清理工作，制定出台我市税收规范性文件管理办法。组织检查《欠税公告办法》执行情况，督促管理员跟踪了解欠税户经营变化情况，落实欠税管理责任制。以公开为原则，以不公开为例外，全面推进税务政务公开，进一步规范公开形式和程序，实现政务阳光透明。

   （七）加大执法监督力度。落实税收执法责任制和执法过错责任追究制，不断完善监督机制；扎实开展税收执法检查、执法监察和稽查案件复查工作；认真执行重大税务案件集体审理制度，实行大额减免缓退税款审批的集体审核制度；做好税务行政复议审理、行政诉讼应诉工作；积极配合审计、财政等方面的监督检查，自觉接受人大、政协以及新闻媒体等方面的监督。

   （八）整顿规范税收秩序。加强税收宣传，以政策解读为重点，大力宣传税收法律法规和政策，提高税法的知晓度和遵从度。认真落实上级下达的专项整顿计划，科学选案，重点稽查，提高打击涉税违法犯罪的威慑力。深入查处税收违法案件，推行电子查账软件，提高稽查行政效率。加强案例分析，曝光典型案例，以查促查，以查促管，提高稽查影响力。健全二级稽查机制，开展“和谐社会与税务稽查”专题调研，落实相应的工作制度和管理办法。强化稽查能力建设，规范稽查执法行为，推进稽查队伍专业化建设，提高稽查执行力。

    三、加强教育培训，大幅提升队伍素质

   （九）推进党的先进性建设，增强党员素质。深入学习贯彻党章，巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，落实让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。抓好基层党组织建设，发挥基层党组织凝聚人心、推动工作、促进和谐的作用。认真落实三会一课、民主生活会、党员评议、支部书记讲党课和领导干部过双重组织生活等制度。加强党员经常性教育，建立由党办、人事、监察、教育培训等部门组成的党员教育联席会议制度。开展创先争优活动和“坚持公道正派，加强能力建设，永葆共产党员先进性”主题实践活动。抓好党员联系和服务群众工作，广泛开展党员和困难群众结对子活动。

   （十）推进领导班子建设，增强执政能力。加强领导干部理论武装，落实党组中心组学习制度。开展学习贯彻党的十六届六中全会精神和学习《江泽民文选》活动。加强领导班子组织建设，坚持民主集中制，完善决策机制。细化《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》。落实基层领导干部的任职培训和更新知识培训。调整、充实基层领导干部，进一步优化领导班子结构，提高整体素质。强化责任意识，加强检查督办，狠抓工作落实。全面落实领导班子和领导干部监督管理办法，落实领导干部廉洁自律各项规定，以规范述职述廉和廉政考核测评为抓手，促进党风廉政建设。

（十一）加大教育培训力度，提高培训质量。认真贯彻中央《干部教育培训工作条例》精神，按照“联系实际创新路、加强培训求实效”的要求，以突出能力建设、提升培训质量为重点，进一步完善和规范教育培训机制。综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、境内培训与境外培训相结合等形式，组织处级干部轮训，并依托厦门大学联办EMBA培训班。以“六员”培训为重点，拓展教育平台，逐步推行持证上岗，抓好各类人员的在岗培训，提高干部的综合素质和岗位技能。鼓励干部参加注册税务师、注册会计师和律师等资格考试，努力建设专业结构合理、知识层次多元的干部队伍。引导干部树立终身学习、不断进取的理念，探索团队学习模式，积极推进学习型税务机关建设。

   （十二）深化税务文化建设，增强文明素质。坚持以人为本，加强思想政治教育，倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的税务干部职业道德规范，深入开展社会主义荣辱观教育，注重培育文明道德风尚。深入开展廉政文化建设，构建反腐倡廉大宣教格局。深化“礼仪国税、人文机关”实践活动，继续办好《厦门国税文化》专刊，开展“文明礼仪组织奖”和“文明礼仪服务标兵”评选活动。加强精神文明建设，深入开展“文明行业”、“文明单位”、“巾帼文明岗”、“青年文明号”创建活动。树立先进典型，评选、表彰文明单位和优秀工作者，发挥先进典型示范带动作用。加强人文关怀和心理疏导，引导干部正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣辱，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的心态。

四、优化纳税服务，着力构建和谐税务

（十三）改进作风，促进社会和谐。认真学习领会胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，在领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。树立服务理念，强化税务机关公共服务职能，构建以“聚财为国、执法为民”税收工作宗旨为核心的共同愿景。切实改进工作作风，坚决克服推诿扯皮、效率低下现象。增强大局意识，加强内部配合，进一步理顺部门职责，建立工作职能无缝衔接机制。加强外部沟通，妥善处理各方面关系。大力推进电子政务建设，改进管理方式，提高行政效能。加强“两权”监督，进一步明确征、管、查等管理部门负责人的廉政职责，加强对人、财、物管理。坚决查处税务干部利用职务之便，吃拿卡要占报和收受礼品礼金、有价证券等不廉行为。开展创建“双满意窗口”等活动，认真查处信访案件，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，巩固纠风成果，促进社会和谐。

   （十四）加强调研，促进发展和谐。坚持税收经济观，强化发展意识，加强经济调研，提高全局工作的前瞻性。及时、准确、全面地反馈政务信息，加强分析，形成有情况有分析有建议的调研报告，服务领导决策。围绕税收中心任务，完成好上级单位及领导交办的课题任务。继续推进“精品战略”，提高税收科研实用性，分析所得税“两法合并”对厦门的影响。联合市委政策研究室等单位，研究“保障纳税人公平竞争”的税收课题；与厦门大学合作，探讨两岸税收协调问题，为领导决策提供参考。

   （十五）优化服务，促进税企和谐。探索重点企业税收管理与服务新模式。建立大型投资项目跟踪服务机制，做好重大项目引进、落地、建设、经营的跟踪服务。强化纳税咨询辅导，规范12366热线服务，提高工作人员综合能力。推进网站建设和管理，成立专门机构，加强对内外网、总局地方频道维护情况的分析和督办。进一步简化办税流程，继续推行涉税事项“一站式”服务，完善网上申报、认证系统，提高办税效率。继续推行办税厅服务评价系统，坚持礼貌待人、文明服务，营造和谐融洽的办税氛围，探索实行个性化、人性化服务的途径，营造优良的税收环境。

   （十六）改进管理，促进队伍和谐。大力推进内部政务的科学化、精细化管理，完善机构设置和人员配置，调整市局部分岗责，进一步精简机关人员。完善竞争上岗制度，研究建立科学规范的干部选拔管理体制，组织干部岗位交流，进一步激发队伍活力。继续落实公务员法，搞好公务员登记、确定公务员职级和工资套改等各项工作。拓展电子日志系统功能，建立与CTAIS2.0、税收管理员平台等系统的对接机制。进一步规范公文处理，加强财务管理、完善会议管理，不断提高行政效率。建立财务工作目标责任制，做好系统资产清查和核定工作，按计划开展税务制服更换工作。坚持依法采购，加大集中采购目录的执行力度，提高政府采购集中程度。推进内部行政管理，增强透明度，扩大干部的知情权、参与权。继续深入开展“平安国税”建设，积极开展综治宣传，提高安全意识，做好群防群治工作。健全信访工作网络，完善信访工作制度。加强保密教育，落实保密制度。认真执行《档案法》，规范档案管理，争创档案达标单位。