2005年，青岛市国税局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极实践科学发展观，严格按照总局、省局的工作部署和要求，坚持“三抓三带三提高”工作方针（抓党风，带政风，提高国税机关的地位和形象；抓机关，带基层，提高税收工作的质量和效率；抓领导，带群众，提高全系统的向心力、凝聚力和战斗力），按照“一二三四”工作思路（积极实践税收经济观，突出抓住执法和服务两个关键，完善高效的税收征管机制、有效的激励约束机制、科学的督查落实机制，全面提升依法治税水平、税收服务水平、税收信息化水平、干部队伍管理水平），大力推进科学化、精细化管理，不断提高执行力，组织收入等各项工作取得了明显成效。2005年8月，市局被人事部、国家税务总局表彰为全国税务系统先进集体。
　　一、完善税收计划分析机制，强化税源控管，保持了税收收入随着经济发展稳定较快增长
　　2005年，我们按照“突出一个重点，建设四个体系”的要求，着力加强了税收分析工作，并以此为切入点，在分析客观因素影响的同时，深入查找和解决在税收征管上存在的薄弱环节和差距，大力加强税源控管，保持了税收收入随着经济发展稳定较快增长。全市国税共组织各项收入393.01亿元，比2004年增长15.1％，增收51.46亿元。扣除海关代征，国内税收收入完成162.89亿元，增长12.5％，增收18.12亿元，其中，国内增值税完成106.82亿元，增长10.6％，增收10.27亿元。不含免抵调库，国内税收直接收入完成132.55亿元，增长11.3％，增收13.51亿元，其中，国内增值税直接收入完成82.82亿元，增长8.9％，增收6.77亿元。  
　　（一）改革完善税收计划分配机制，不断提高收入质量。一是探索以税收弹性系数为参考分配收入计划，将税收计划与GDP和工业增加值挂钩。二是变以往综合下达收入总计划为分类下达明细计划，对重点税源实行计划单列，引导基层不断强化对中小企业的控管，解决好总体收入完成“一俊遮百丑”的问题。三是在收入任务考核中，不仅考核收入进度，还考核收入质量。对虽然完成税收计划，但税收增长与经济增长背离较大、或征管质量指标较差的单位，按考核标准严格考核。从而促进整个税收收入由“计划进度型”向“管理质量型”转变，保持税收收入与经济发展协调增长。
　　（二）全面建立市局和基层局两级税收分析制度，提高税收收入分析的实效性。我们建立了两级税收分析制度，使每项税收分析最终都延伸到具体企业，挖掘日常税源控管中的具体问题，增强管理措施的针对性。市局侧重对税源总量和税负变化总体情况进行分析与监控，预测税收收入总体趋势，分析总体税负、行业税负及其变化规律，并作区域间对比分析；定期发布税负情况，提出税负预警指标；对193户重点税源企业进行监控，逐户分析；为基层局提供税源分析手段、方法和指标，指导基层局制定税源管理制度和措施。基层局侧重对影响本区域行业税负关键指标及其增减变化情况的分析监控，按照分析的结果，开展纳税评估，增强税源控管的针对性。基层局通过税收分析，分期分批开展行业纳税评估151项次。两级分析体系的实施，明确了各级和各部门的工作重点，规范了工作流程，建立了“宏观分析定方向、微观分析找问题”的工作机制，使税收分析成为促进税源管理的有效抓手。同时，“市局集中搞分析，基层局分头抓落实”，解决了大多数基层人员受业务素质制约只会一般性的查询、统计应用，而不会对比、监控分析应用的问题，提高了数据信息分析应用水平。
　　（三）建立“分析、评估、稽查”一体化联动机制，将税收分析结果转化为税源控管措施。税收分析部门通过税收经济宏观分析、税源分析和税负分析等工作，定期出具税收分析报告，对分析中有疑点和问题的企业，及时移送税源管理部门开展评估，通过评估发现重大问题的移交稽查处理，从而把收入分析中发现的问题追踪到税源，落实到企业，形成了“税源分析—纳税评估—税务稽查”这样一个既相互联系又相辅相成的组织收入工作机制，提高了税收征管的实效性。
　　二、强化执法监督，规范执法行为，依法治税水平进一步提升
　　今年以来，我们从强化执法监督入手，进一步规范执法行为，不断推进依法治税。
　　（一）开展重大税务案件审理、稽查案件复查和移送案件自查。全年共审理重大税务案件67件，达到总局、省局要求的比例。对去年开始的2个稽查案件复查结案，2起案件复查调增查补税款合计115万元。并针对案件当事人的偷税手段，对2件复查案件进行了认真的剖析并提出了强化税收征管及提高税务检查质量的相关建议，在内网上予以通报。今年以来实行执法自查案件53起。受理了3起行政复议申请，依法进行审查并作出决定。
　　（二）建立试行“行政审批事项工作规程”，提升了依法治税水平。根据精细化管理要求，着重解决了责任意识、责任范围、责任归属和责任追究等四个方面问题，对需要审批的46项、45个子项审批项目，明确了审批依据、审批程序、审核要点和审批责任，使审批工作初步实现了“审批有依据、有权必有责，用权受监督，违法受追究”的良好模式，提高了行政审批质量，推进了依法治税。
　　（三）开展日常执法监督。今年以来，根据执法监督情况，已经下发了3期通报，并利用系统工作讲评会，对有代表性和典型性的问题有针对性地进行讲评。全系统已对发现的执法过错行为涉及的186人次进行执法责任追究，对32人次给予通报批评，对1人责令待岗学习3个月，1人撤销领导职务，共计扣发28978元。
　　（四）推行行政执法透明化。先后2次发文，明确行政执法透明化的具体要求，接受纳税人的监督。并结合日常执法监督，对全系统推行执法透明化的情况进行专题检查，帮助协调解决问题。在6月份的省局双基观摩中，执法透明化工作接受了观摩考核；我局作为青岛市重点督察的2个单位之一，接受了全国政务公开督导组的检查督导，受到好评。
　　（五）严厉打击涉税违法犯罪，进一步规范了税收秩序。严厉查办重大案件，加大稽查打击力度。以查处利用股权转让领购增值税专用发票对外虚开、伪造海关完税凭证偷税和对外虚开发票、利用运输发票抵扣税款偷税等案件为重点，先后查处并向司法机关移送了“3.17”、“7.03”、“北京昆润”、“正虹泰物流”等重大案件102起，比去年增加了48起，通过媒体曝光37起，有力打击和震慑了涉税违法犯罪，进一步整顿和规范了税收秩序。
　　三、推进科学化、精细化管理，征管质量和效率进一步提高
　　（一）全面推行企业分类管理办法，提高了税收征管质量。全系统对89326户企业实施了分类管理，针对不同类型企业采取不同的管理办法，初步实现了管理方式、管理方法、管理信息的“三个转变”，明确了基层税收管理员工作职责，突出了工作重点，增强了管理的针对性，提高了税收征管质量。
　　（二）全面加强“四小票”管理，提高了增值税管理工作的质量和效率。以“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”为指导，以加强 “四小票”抵扣管理为切入点，以数据分析应用为依托，以查管互动为手段，按照科学化、精细化管理的要求，全面加强“四小票”管理，提高了流转税管理工作的质量和效率，货物运输发票、海关完税凭证、废旧物资销售发票比对相符率分别比去年年底增长了48.99％、14.16％、41.93％。
　　（三）创建“税税通—办税服务直通车”服务品牌，提升了纳税服务水平。全系统以公开、便捷、尊重为内涵，开展了“税税通—办税服务直通车”服务品牌创建活动。通过召开服务品牌推进工作会议、制作“税税通”宣传片、实施《关于加强服务品牌建设的实施意见》、印发服务品牌宣传手册等，提高了广大国税干部和纳税人对“税税通”服务品牌的认知，提升了纳税服务水平。
　　四、完善机制，强化手段，数据信息实现增值利用
　　（一）积极完成三大系统整合，提高了征管工作效率。全系统以信息资源整合为突破口，历时三个多月，完成了三大系统整合，实现了税务登记、一般纳税人认定、出口退税资格认定信息一次录入、三个系统共享，使发票发售操作由两次变为一次，提高了基础数据质量和征管工作效率。
　　（二）开发应用“一户式”管理系统，强化管理员工作手段。我局在实现总局要求的“综合数据管理系统”65项查询功能基础上，通过分析监控预警，把纳税评估指标和模板，以及“一窗式”比对不符、税负率偏低、四小票比对异常等情况，通过“待办事宜”功能，自动转发到相关管理员和分管的局长、科长的“个人信箱”里，办理情况纳入对管理员的工作考核，分层次、分岗位强化了税源管理工作的过程监控，形成了“人机结合”的工作监督运行机制。
　　（三）认真组织综合征管软件V2.0上线工作。根据总局在全国推广综合征管软件V2.0的总体要求，我们启动了V2.0的上线准备工作，成立了两级推行工作领导小组和工作组，制定了《推行总体工作方案》和《运行维护管理方案》，确定了五个阶段的工作计划，召开了动员会，组织了业务培训，更新了硬件设备，升级了配套软件，做好了上线的各项准备工作，确保了V2.0按计划顺利运行。
　　五、以人为本，深入开展政治思想工作，干部队伍素质明显提高
　　（一）全面推行科级干部任期制。为激发科级以下领导干部的活力，有效解决管理中的“神经末梢麻痹症”，增强各级机关的执行力，我们在去年试点的基础上，对全系统478名科以下中层领导干部，全面实行了任期制。对完成年度任期目标的干部继续留任；对完不成任期目标的，及时调整，转任非领导职务或免职。同时，管理重心下移，适当扩大中层干部对下属人员的管理权限，使权责统一。赋予科长对所属干部的任用建议权、考核奖惩权等，使工作压力有效传导给每个一线干部，在“执行层”形成硬约束机制。
　　（二）强化教育培训。今年以来，市局先后组织了中层干部赴香港培训、会计知识培训和财会知识竞赛、文秘业务知识培训和竞赛等各类培训班10余次，培训干部800余人次，并按照《人才队伍建设三年规划》和《专业人才选拔管理暂行办法》的规定，在全系统组织开展了专业人才选拔工作，选拔行政管理、税收执法和专业技术三类专业人才409人，纳入人才库管理。
　　（三）认真开展先进性教育活动。各级党组织和广大党员认真学习，自觉查找问题，剖析思想根源，制定整改措施，经受了一次难得的党性锻炼，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步增强。
　　（四）加强和改进思想政治工作。今年以来，我们结合系统内干部队伍管理现状，认真组织开展思想政治工作，尤其是在全国税务系统思想政治工作会议之后，我们在认真总结经验的基础上，以“加强和改进思想政治工作，促进国税干部与税收事业和谐发展”为主题，研究确定了今后一段时期加强和改进思想政治工作的实施意见。
　　六、突出预防，狠抓查处，党风廉政建设工作得到进一步加强
　　（一）扎实有效地抓好廉政教育。以 “廉洁奉公、执政为民”主题，全员开展了“上一堂廉政大课、进行一次党风廉政责任制自查”等“八个一”系列活动和《实施纲要》知识竞赛活动；并充分发挥正反典型的示范和警示作用，增强了干部的法纪意识和自我保护意识。
　　（二）全面落实党风廉政责任制。调整了党风廉政建设领导小组，系统自上至下层层签订了《党风廉政建设责任书》，细化分解全年的党风廉政建设主要工作，明确牵头部门、配合单位和责任领导；积极开展了党政领导干部拖欠公款清缴工作、用公款为个人购买商业保险扫尾工作和税务干部参与投资办矿清理活动，组织实施了对4个基层局领导班子及其成员的巡视检查。
　　（三）不断加大案件查办力度。制定下发了《关于实行纪检监察（信访）案件查办责任制的规定》，在系统内选聘了8名政治思想觉悟高、业务能力强的一线税务干部为特聘纪检监察案件（信访）监察员。目前共查结人民来信来访件20件，其中立案两起，对负有直接责任的1名基层局副局长和1名副科长，分别给予了行政警告、撤职和留党察看的党政纪处分，对4名人员给予了连带责任追究。
　　（四）坚持纠建并举，促进纠风工作深入开展。进一步加大政务公开力度，实施了工作人员工作态度和效能问题投诉处理办法，不断加大效能投诉件查处力度，全年共受理效能投诉件63件，按照规定追究责任54人次；制定下发了《青岛市国家税务局工作人员“五条禁令”及处理规定》等制度，通过明察暗访、走访纳税人等方式重点抓好贯彻落实，促进了行业风气的进一步好转，树立了国税部门良好的社会形象。
　　（五）不断深化“两权”监督工作。初步探索制定了评估预警分析监控办法，重点对税收管理员、税务稽查、人事、财务工作中的重点环节和重点事项，通过设置预警指标，加强日常监控，前移防范关口。开展了执法检查和执法监察。对查出的问题要求相关单位进行整改，并追究相关人员责任。
　　七、完善内部管理机制，提高执行力，各项工作得到有效落实
我们按照总局“抓紧、深入、细致、务实”的要求，围绕建立“决策、执行、监督”相协调的行政管理体制，形成了抓落实的工作机制。
　　（一）实行“年度重点工作配档表”制度。年初研究年度工作计划时，我们根据上级要求，结合自身实际，把全年工作规划为18项重点工作项目，明确分管领导、责任部门、完成时限、质量标准和考核责任，制定年度重点工作配档表，按季度、分项目进行督查和通报，年终将纳入考核。在制定工作规划时，我们认真进行前期论证，围绕阶段性中心工作，反复研究，使规划的重点工作项目有较强的可操作性，保证了重点工作项目按计划完成。
　　（二）抓“问题管理”，建立“季度工作讲评会”制度。我们以分析数据和具体事实为依据，讲评市局和基层局在工作中特别是日常征管中存在的问题，剖析问题的原因，研究对策，并列入每季度督查工作要点，整改结果要在下一次讲评会上进行通报。今年以来，我们共召开了2次工作讲评会，查找了12个方面56个具体问题。经过“查找问题、分析原因、制定措施、督促纠改”四个步骤，扭住管理工作中的问题不放手，增强了工作实效性。
　　（三）强化督促检查。我们按照“抓住不落实的事，追究不落实的人”的要求。在市局和各基层单位设立了专职督查人员，今年以来，市局共对63项工作进行了督查，每季对重点工作项目推进情况进行督查通报，有力促进了各项工作的落实。
　　（四）不断完善考核机制。为了进一步把考核管理工作抓细抓实，今年我们将工作目标、工作责任考核落实到人到岗，对每个工作岗位按月实行ABCD考核等级评定，实现考核的日常化。通过分解细化管理责任，拉开奖惩档次，解决“素质高低一个样、能力强弱一个样、干好干坏一个样”的平均主义问题。
新的起点，新的使命，2006年，青岛市国税局将在总局的正确领导下，认真贯彻党的十六届五中全会和全国税务工作工作会议精神，坚定执着，锐意进取，扎实做好各项工作，为开创“十一五”时期国税工作新局面，为建设社会主义和谐社会，做出新的、更大的贡献。