为进一步提升土地增值税清算管理水平，青岛市地税局在实际清算过程中，逐步规范审查参考指标，制作了《土地增值税清算操作手册》和《土地增值税清算电子表格》，全面推行模版化清算。通过纳税人填报数据、单位成本、参考指标和税务机关审查确认数据，系统自动计算清算结果。推行指标控制模版化清算法以来，土地增值税清算取得明显突破，其中胶南地税局已清算开发项目共71个，应补税款6556万元，土地增值税税负率高达17.4%。土地增值税指标控制模版化清算法顺利通过了青岛市机关优秀工作成果评审并予以立项。
一、明确强制性指标，规范必要扣除项目。把规定标准收取的费用确定为强制性指标作为土地增值税必要扣除项目，共有9项，包括土地登记费、土地契税、新增建设用地有偿使用费、基础设施配套费、供热配套费、管道燃气费、墙体材料节能费、人防工程建设费、避雷测绘费等。对各项收费(基金)项目的收费部门、收费标准、计算单位、收费依据以及收取对象设计表格逐一列明，方便清算。
二、建立常规性指标，设定必要“警戒线”。通过行业主管部门公布的各项工程的年度平均造价以及行业平均成本，获得开发建设的社会平均成本，设定常规性指标，作为土地增值税扣除项目计算的“警戒线”。设定常规性指标共有16项，包括图纸审查费、招标代理费、规划设计服务费、勘察设计费、预算编制费、场地平整费、土石方运费、道路工程、供水工程、供电工程、供气工程、排污工程、监控设施、绿化工程、桩基工程费、土建工程。在进行清算时，税务机关参考指标进行审查，对纳税人的支出数额超出指标，需说明理由，由税务机关进行确认，对无正当理由的按定额标准进行核定。
三、梳理特殊性指标，强化比对分析和实地勘查。对清算过程中企业发生的特殊情况，要按工程决算书列出的项目由管理员进行核对并予以确认。对纳税人填报的成本支出项目进行现场查看验证，确保申报数据与现场实物相对应。如对小区道路的硬化面积、绿化面积等进行实地丈量；对小区安装的各类硬件设施，栽种的各类贵重树木进行实地清点；对发生的场地平整、土石方工程的工程量审查，与《施工合同》和《决算书》等资料进行核对落实，发现问题的由纳税人提供相关证据进行说明。
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