一、案例背景

党的二十大报告指出：“要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”。大企业是国民经济的重要支柱，服务好大企业，是落实高质量发展要求的重要举措。深圳市税务局党委以主题教育为契机，聚焦大企业纳税人缴费人集中反映的税费政策确定性诉求，深入基层和企业，在调查研究中察实情、找对策、解难题。

深圳地铁集团向深圳市税务局反映了一个棘手问题：该集团在项目建设的过程中，对项目运营后的可行性缺口补助是否需要缴纳增值税把握不准，对税收政策的确定性存在疑虑，向深圳税务申请提供政策确定性服务。

对此，深圳市税务局依托大企业税收工作领导小组办公室，召集税政部门对该事项进行提级研究、多次讨论，最终为企业出具了事先裁定函，帮助企业解除发展的后顾之忧。同时，深圳市税务局举一反三，以地铁集团案例为切入点，成立专项工作调研组，调研论证开展大企业税收事先裁定的重要性及可行性，探索积极探索开展大企业税收事先裁定服务，完善相关工作流程，大力推动解决大企业“急难愁盼”问题。

二、主要做法

（一）充分调研了解需求。调研组深入基层一线和部分大企业开展系统调查研究，通过调研逐步认识到开展税收事先裁定对税企双方都很有意义。从企业的角度看，大企业涉税业务覆盖区域广、涉及层级多、业务事项综合，当大企业通过现行税法规定无法准确判断未来要开展的经济活动所承担的税收责任时，会希望税务机关预先明确经济行为涉及的税务处理，从而降低税收风险；从税务机关的角度看，事先裁定可以实现对企业复杂涉税事项的事前管理，更加充分地获取大企业的有效信息，以提高其税法遵从度。

（二）准确定位症结难点。调研组结合调研梳理出推行该项服务可能存在的三方面问题：一是事先裁定的适用范围尚不明确，并非所有的税法适用问题都需要通过事先裁定制度解决，制定事先裁定制度首先要确定哪些事项可以适用。二是事先裁定的业务流程尚不明确，大企业申请事先裁定的事项较为复杂，往往为跨税费种、跨部门的涉税诉求，如何有效凝聚各税费种部门专业力量、统一税费政策适用口径是提供事先裁定服务要解决的核心问题。三是事先裁定的后续管理尚不明确，提供事先裁定服务后，对企业的涉税事项安排、裁定意见执行情况如何进行跟踪监控是实现事先裁定服务效果的重要保障，也需要统筹考虑，做出细致安排。

（三）扎实推动成果转化。深圳市税务局基于前期调查研究结果，研究制定了《深圳市大企业税收事先裁定工作办法（试行）》：一是明确了事先裁定的适用范围。事先裁定适用于深圳市千户集团重大复杂涉税事项，对已经发生的涉税事项、无合理商业目的的事项、可以直接适用相关税法的事项及纯粹的理论问题等，均不适用大企业税收事先裁定。二是明确了事先裁定的业务流程。大企业提出事先裁定申请，主管税务机关或大企业局进行初步审核确认受理后，由市局大企业办负责统筹协调相关成员单位对需裁定的事项进行分析、讨论，明确处理意见，填写《大企业税收事项事先裁定意见审批表》，最终由主管税务机关或大企业局向大企业出具事先裁定函。三是明确了事先裁定的后续管理。接受事先裁定服务的大企业对涉及的涉税事项执行情况、税务处理情况具有报告义务，主管税务机关对大企业执行情况负有跟踪监控责任。

三、取得成效

深圳市税务局从大企业痛点堵点着手，在深入调查研究的基础上攻坚克难，积极探索大企业税收事先裁定服务，形成《深圳市大企业税收事先裁定工作办法（试行）》，助力打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。截至目前，深圳市税务局共为地铁集团、华润集团、南山控股集团等3家大企业出具了事先裁定函，为大企业发展保驾护航。

深圳地铁集团十二号线公司财务负责人郑育平说：“深圳市税务局高效推动事先裁定服务，短短不到一个月的时间就为我们出具了事先裁定函，明确了我们公司十二号线相关业务的税务处理，消除了我们的顾虑，让我们能把更多时间和精力花在经营管理上。”

华润置地城市运营管理（深圳）有限公司的财务经理宁玉萍说：“事先裁定服务对大企业来说是一大福音，让我们对税收成本更加‘拿得准’‘算得定’，增强了我们发展的底气。”

下一步，深圳市税务局将结合主题教育开展，围绕“办实事、解民忧”，持续优化大企业定制性纳税服务，着力推动解决企业“急难愁盼”问题，助力企业高质量发展。同时，拟与广州市税务局签订大企业联合事先裁定合作备忘录，充分发挥广、深作为粤港澳大湾区两大核心引擎的“双城联动”作用，进一步加强跨区域税费政策确定性和执行一致性服务，助力经济高质量发展。