今年5月，吉林省政府印发《吉林省率先把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，提出到2032年底，把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。

所谓高标准农田，就是土地平整、集中连片、设施完善、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产的耕地。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。截至2025年底，吉林省尚有2353.79万亩待建面积，任务艰巨、意义深远。

围绕全省高标准农田建设大局，国家税务总局吉林省税务局充分发挥税收大数据优势，通过跨部门协同治税、全周期风险防控、政策精准指导，全方位护航高标准农田建设提质增效，为筑牢吉林粮食安全屏障、服务国家粮食安全战略提供助力。

全流程合规指引让企业心里有底

在吉林省西部粮食主产区松原市，中标哈达山镇高标准农田建设项目的吉林省世冠建筑工程有限公司正在有序推进工程。

跨区域施工开票复杂、材料票据繁多容易出错，是高标准农田建设中常见的“老大难”问题。如今，公司对照税务部门提供的合规指引，建立了规范的项目档案：统一办理跨区域涉税事项报告，建立异地项目预缴台账，按照项目计量确认工程量后在异地完成税款预缴，再由总部统一开票、统一归档。“有了合规指引，账目清晰明了，风险及时规避，项目建设推进得很顺利。”公司会计李艳旭说。

在四平市梨树县，47万亩高标准农田建设前期筹备工作正有序推进。项目还没正式开工，当地税务部门的合规辅导就已经开始了——结合往年征管经验，将项目全周期可能涉及的税费政策梳理成专属指引手册，提前送到企业手中。

“税务干部把前期踏勘、造价测算、成果交付三个阶段对应的发票开具时间点逐一标清，还帮我们把项目服务收入的确认口径和常规经营业务做了区分。现在，公司财务人员已经把这些要点直接录入了项目专属的核算台账，后续推进起来心里有数。”四平市佰诚工程咨询有限公司负责人王松表示。

据了解，吉林省税务局梳理发布《高标准农田建设项目税收风险应对指引》，建立10个指标场景，明晰了涉税风险类型，为基层税务机关开展风险应对提供了清晰的“操作手册”。

“跨界”数据比对精准锁定风险

高标准农田建设涉及土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护、土壤改良、农田输配电等诸多田间工程，项目建设周期长、地域广，涉及的税费种多，监管难度不小。

为此，吉林省税务局主动对接省政府办公厅获取数据支持，与省农业农村厅、省财政厅建立沟通对接机制，收集了近两年全省高标准农田建设项目的全量基础信息。在此基础上，吉林省税务局将外部项目数据与税务系统内部数据进行双向比对，形成从数据归集到风险识别、从数据筛查到及时处置的征管闭环。

国家粮食生产先进县永吉县目前已建成高标准农田90.5万亩。永吉县税务局对所辖相关企业开展了全覆盖的数据分析，多维度提炼施工建设中的共性风险特征。

“我们把从农业农村部门获取的202个高标准农田项目、114家涉税企业的外部项目信息，与税务内部数据进行双向比对。这种‘跨界’碰撞清晰地展示出每个项目的企业主体、合同金额、工程进度与纳税申报之间的对应关系，项目收款与税款预缴是否匹配、成本列支是否真实一目了然，为后续的精准辅导指明了方向。”永吉县税务局风险管理股相关负责人介绍。

在一次数据比对中，永吉县税务部门发现辖区某工程有限公司开票异常：该公司为一般纳税人，本应开具税率为9%的增值税发票，却在结算环节，由分公司向建设单位开具了税率为1%的增值税发票。税务干部第一时间对接企业财务负责人，经查实，项目合同签订、现场施工实施主体均为总公司，分公司未实际开展工程作业，不具备独立履约开票条件。税务干部按政策规定开展专项辅导，厘清合规开票边界，警示人为拆分业务、错配开票主体带来的涉税风险，纠正企业错误财税处理方式。经专项辅导，企业主动配合整改。

永吉县税务局还联合财政、农业等部门建立起项目信息季度交换、资金拨付同步共享的常态化沟通机制，并探索出立项即入库、开工即监控、竣工即清算的全周期动态服务与管理新路径。

规范流程筑牢长效护航根基

如果说用好税收数据是防范风险的“盾”，那么规范流程则是护航发展的“矛”。随着高标准农田建设的纵深推进，吉林省税务局针对跨区域施工企业建立了“分类施策、以点带面”的征管思路。

在东丰县，当地税务部门发现部分外埠施工企业在总分公司税务处理上存在操作不规范的情况。东丰县税务局以某建筑工程有限公司为试点，开展一对一合规辅导，帮助企业逐笔厘清工程进度、资金拨付与开票计税之间的对应关系，辅导企业对分公司计税方式、跨区域预缴等环节进行规范调整，消除涉税风险。“以前总担心哪里会出问题，现在税务干部把规则讲透了，我们心里踏实了。”公司财务负责人李鑫说。

以此为契机，东丰县税务局将个案经验上升为长效机制，提炼出外埠施工企业“注册地—项目地—资金流—发票流”全链条合规提醒：企业中标后，第一时间完成税务登记信息核实，录入跨区域涉税事项报告；施工过程中，按季度比对工程进度、资金拨付凭证与发票开具情况，发现差异及时提醒；项目竣工后，对照合同金额与已缴纳税款进行清算审核，确保税款在项目地足额缴纳。

同时，税务部门在项目开工前主动向施工企业发放《跨区域涉税事项告知书》，列明预缴节点、税率适用、申报时限等关键事项，让企业从进场第一天就清楚“该做什么、该怎么做”。

吉林省税务局相关负责人表示，全省税务系统将持续深化“以数治税”，把精准监管、精细服务贯穿高标准农田建设全过程，全力护航全省高标准农田高质量建设，以坚实税务力量守护黑土地、保障国家粮食安全。