编者按去过羊坊店西路5号——国家税务总局办公楼的人，对一进门的那段楼梯一定不会陌生。28级台阶，是一楼和二楼的连接通道，也是国家税务总局重要外事活动结束后，或重要税收文件磋商、签署后的首选合影地。本报编辑部结合历史资料和大量采访，从中撷取与中国国际税收相关的五个关键词，再现28级台阶上曾经定格的历史瞬间，讲述背后的故事及其影响——它们虽然只是中国国际税收史上的几朵浪花，但却弥足珍贵。

【关键词】“两法”合并

【时间】2007年3月16日

【事件】内外资企业所得税“两法”合并审议通过

【回忆】时任国家税务总局国际税务司税政处助理调研员，现任中国税务杂志社副总编辑周怀世：

如今，翻开《中华人民共和国企业所得税法实施条例》，看到第七条第三项，我依然充满获得感，“权益性投资资产转让所得按照被投资企业所在地确定”这一表述，就是我在讨论中受同事启发，茅塞顿开想出来的，并为立法机关采纳。

其实，我和企业所得税法的渊源，并不仅限于此。自上世纪末起，财税部门就已经启动了《外商投资企业和外国企业所得税法》与《企业所得税暂行条例》“两法”合并立法起草工作，我参与了这项工作的主要过程。那时中国加入WTO的进程加快。加入WTO就必须遵守其规则，置身于WTO的法律框架之中。这意味着，国内税制必须与WTO规则相衔接。与此同时，我国内外资有别的企业所得税法带来的税负差异、税收普惠制不利于产业升级、以企业性质来界定纳税人和实施税收优惠越来越困难等弊端日益凸显。在这样的大背景下，“两法”合并成为众望所归。

作为立法起草小组成员，我印象最深刻的，是税收立法过程的民主性。中央各部委、各级地方政府、各种市场主体、人大代表、业内专家以及国际上的知名税收专家，都参与到立法的大讨论中。

“两法”合并推动我国涉外税收向国际税收转型，是中国经济制度日益走向成熟、规范的重要标志，在我国税收发展史上具有里程碑意义。作为亲历者，斗转星移间，我们的激情和困惑，被28级台阶一一目睹。

【影响】北京同仁堂健康药业股份有限公司税务副总监赵小兵：

健康药业隶属于中国北京同仁堂（集团）有限责任公司，因为其前身是生产性外商投资企业，在创建初期享受直辖市、省会城市老城区24%的企业所得税税率，并依照政策享受获利年度起“两免三减半”的税收优惠。

“两法”合并后，健康药业因已拥有内部专业研发机构，并获得30余项发明专利和数项实用新型专利，得以继续享受高新技术企业税收优惠政策。在这样的政策激励下，公司不断加大研发投入，产品科技含量进一步提高。2011年-2018年，企业仅研发费加计扣除这一项的企业所得税减免额就超过3000万元，高新技术企业的所得税优惠税率政策减税更是达3亿多元。

我的深切感受是，“两法”合并后，内外资企业税收待遇趋于一致，竞争更加公平、公正。同时，对于引导企业转型升级、持续加大研发投入发挥了积极作用。