国家税务总局督察内审司党支部与督审条线基层党支部开展四级联学主题党日活动

习近平总书记在“7·9”重要讲话中强调，以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织。税务部门实行垂直管理，既有贯彻落实党中央决策部署的“最先一公里”，又有直接服务广大人民群众的“最近一公里”，必须一贯到底抓好习近平总书记重要指示批示精神以及党中央决策部署的贯彻落实，确保中央政令畅通、执行有力。国家税务总局督察内审司作为税务系统重要监督部门，具有天然的政治属性和自我革命的显著特征，必须持续增强基层党组织政治功能和组织功能，将政治优势和组织优势转化为监督效能和治理效能，为高质量推进中国式现代化税务实践保驾护航。

督察内审条线基层党组织加强政治功能和组织功能建设的实践

为充分了解税务系统督察内审条线基层党组织政治功能和组织功能建设现状，课题组通过网络向全国36个省级税务局、6个税务总局驻各地特派办督审部门发送调查问卷，共计回收问卷1876份。调查结果显示，党员干部、群众对所在基层党组织建设的认可度普遍较高，绝大多数调查对象认为工作有力、效果较好。结合实践总结，其主要做法及成效如下：

以“三个坚决”铸牢对党忠诚，政治站位和思想认识不断提高。一是坚决将党的政治建设摆在首位。聚焦政治机关意识教育，引导党员干部准确把握税务机关和督审监督工作的政治属性，把“旗帜鲜明讲政治”贯穿督审工作的全过程、各环节，不断强化垂管意识，坚决维护党中央权威。二是坚决当好党中央决策部署的执行者、行动派、实干家。围绕支持实体经济、科技创新、小微企业以及延续优化完善的各类税费优惠政策，持续强化政策落实情况的跟踪督察，有力服务经济建设和高质量发展。三是坚决扛牢全面从严治党政治责任。聚焦税收经济运行中的重大风险隐患，立足督审监督职能职责，狠抓内控机制建设和内部审计监督，严查税务机关和税务人员失职失责行为，推动完善税收执法权和行政管理权运行制约机制，将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到推进全面从严治党与全面从严治税贯通互促的具体行动上。

以“三个敢于”厚植监督底气，斗争精神和斗争本领持续增强。一是敢于揭示问题。聚焦10个重点攻坚领域，各级督审部门组建重点项目攻坚团队，精准识别风险，“靶向”锁定疑点，以“小切口”揭示“大问题”，揭示问题的力度进一步凸显。二是敢于查深查透。建立健全以发现揭示重大问题为主线的督审工作机制，举一反三、由点及面发现重大风险隐患及其根源，“以审促治”形成督审专报、典型案例、经验做法等成果共计百余项，发现问题的深度进一步提升。三是敢于追责问责。坚持自我革命，刀刃向内，朝“由事及人”发力，向重大敏感问题“开火”。加大典型案例通报力度，强化以案示警、以案促改，督审监督从严从实的震慑效应进一步放大。

以“三个担当”建强战斗堡垒，组织力和凝聚力有效提升。一是担当重大政治任务。坚持把抓重大任务落实作为检验基层党组织组织力和战斗力的试金石、磨刀石，引导各级督审部门始终从政治着眼、向中心聚力、为大局服务，形成党建引领下全国税务督审一盘棋的良好局面。二是担当为民服务职责。强化督审条线基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，在税收执法督察工作中坚持为民监督、为民改革、为民服务，以有力有效的督审监督促进税收执法公正规范、干部队伍清正廉明，税收环境持续向好。三是担当改革护航使命。聚焦落实全面从严治党和一体推进依法治税、以数治税、从严治税，各级督审部门全力推动构建全面覆盖、全程防控、全员有责的税务执法风险信息化内控监督体系，依托“税智控”建设，实现“防”“控”“查”三道防线同向发力，筑牢防范和化解重大风险的坚实屏障。与审计署、水利部等单位基层党组织交流共建，“以外促内”探索完善督审监督体制。建强抓实一案双查、“双向倒查”机制，推动各类监督形成合力，为进一步全面深化税务领域改革有力护航。

以“三个强化”锤炼督审铁军，党员先锋模范作用有力彰显。一是强化党章党规党纪学习教育。将学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等作为“三会一课”重要内容，定期开展“纪检委员时间”，强化警示教育、纪律教育和廉政提醒，切实增强督审干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。二是强化督审队伍作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持纠“四风”树新风，力戒形式主义、官僚主义，统筹开展各项监督检查，严禁增加基层负担。制发税务系统督察审计“四严禁”“十二不准”工作要求，坚决杜绝在督察审计工作中“放水”、走过场，坚决防止瞒报、少报督察审计发现问题，营造风清气正的良好生态。三是强化榜样示范引领。积极选树基层党组织和党员干部先进典型，以“薪火相传”为主题在全国督审条线开展先进典型事迹征集和宣传，激发干事创业精气神。坚持“基础培训＋实战练兵”相结合，着力打造能征善战、善作善成的督审队伍。督察内审司党支部先后涌现出“中央和国家机关‘四好’党员”“国务院大督查优秀督查队员”“全国内部审计先进工作者”等先进典型，督审条线近100人在落实减税降费、留抵退税和推进发票电子化改革中立功受奖。

基层党组织政治功能和组织功能建设的关键因素分析

基于调查问卷征集到的意见建议，课题组对税务系统督审条线基层党组织政治功能和组织功能建设的关键因素进行了分析。一是关于目前基层党组织最需要加强和改进的工作，排在前三位的分别是提升理论学习实效、丰富党建活动内容和形式、加强领导班子建设和党务干部培养，其后依次是提升服务群众能力和水平、完善党建工作制度、加强对党员干部的教育管理和监督。二是关于对基层党组织发挥“两功能一作用”影响较大的因素。排在前三位的分别是支部书记的重视程度、支委设置和分工的合理性、党员干部自身的能力和素质，其后依次是党小组发挥作用的程度、党务干部的专业素养、党建工作的难易程度。三是关于个别基层党组织“软弱涣散”的关键原因。排在前三位的分别是党建工作责任制落实不到位、组织生活不规范、党建与业务工作脱离，其后依次是党员先锋模范作用发挥不够、制度体系不完善、党务干部队伍建设不足。四是关于上级督审部门应着重从哪些方面发挥垂管优势促进基层党组织建设。排在前三位的分别是促进党建和业务融合、开展总省市区联学共建活动、以点带面加强制度建设，其后依次是总结推广优秀“支部工作法”、选树先进典型等。

进一步加强基层党组织政治功能和组织功能建设的思考

党的二十届三中全会提出，坚持用改革精神和严的标准管党治党，完善党和国家监督体系，强化全面从严治党主体责任和监督责任。税务系统督察内审部门作为监督部门，应始终对标对表、从严从实推进基层党组织政治功能和组织功能建设。

坚持把政治建设摆在首位。中央和国家机关离党中央最近、服务党中央最直接，是践行“两个维护”的第一方阵。税务机关实行垂直管理，在维护中央权威、确保政令畅通上更有基础和条件，更应不折不扣落实到位。督察内审部门作为内部监督部门，既要充分发挥审计监督在党的自我革命中的独特作用，也要发挥督察在确保上级重大决策部署落实落地上的重要作用。必须牢牢把握督审监督政治属性，坚定不移以政治建设为统领，确保督审条线各级基层党组织始终高举旗帜、走在前列、步调一致，跑出贯彻落实党中央决策部署的“加速度”，当好高质量推进中国式现代化税务实践的“护航员”。

深化理论武装实效。紧密结合税收工作和督审工作实际，进一步健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。严格落实“第一议题”制度，深化党章党规党纪专题学习，常态化开展“微党课”“微宣讲”等活动，持续提升督审干部政治敏锐性和政治鉴别力。聚焦“深化财税体制改革”等一系列新部署新要求，细化落实具体举措，在投身改革实践、破解改革难题中增强监督的底气、锐气和硬气，当好学习贯彻党的二十届三中全会精神的排头兵。抓好青年干部理论学习，擦亮“督审讲堂”等学习品牌，组织青年骨干围绕理论热点问题、税收中心工作轮流主讲，帮助青年干部树立大局观、系统观，提升运用理论解决实际问题的能力。

强化系统观念形成合力。推进党建与业务深度融合，实现各类监督力量贯通协同。充分发挥垂管优势，制定督审条线党建业务深度融合指引，搭建多层级多部门联学共建共治平台，统筹开展党建共建、人才共育、问题共研、风险共防，一体推进揭示问题、规范管理、促进发展，防范化解税收领域重大风险。主动融入一体化综合监督格局，坚持以案示警、以审促治，与其他监督部门实现目标要求上相互配合、推动落实上相互促进、实际成效上相得益彰，有效督促各级税务机关和税务人员依法履职、规范执法，持续提升税收现代化治理水平。

压紧压实党建工作责任制。切实发挥党支部书记“头雁”效应。严格落实班子成员“一岗双责”，增强支部委员角色意识和责任意识，重视党务干部培养，提升党建工作水平。抓实建强党小组，打通基层党组织建设的“神经末梢”。用好用活“纪检委员时间”，落实落细谈心谈话制度，创新“云家访”“云座谈”等家庭助廉方式，推进党员日常教育管理监督具体化。选树和宣传先进典型，激励干部担当作为，使每名党员都成为一面鲜红的旗帜，每个支部都成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。（本文系国家税务总局2024年度机关党建课题研究获奖成果）

（作者：邓勇 张艇 张达光 陈虹 杨姣辉，作者单位：国家税务总局督查内审司）