国家税务总局山东省税务局党委纪检组与税收大数据和风险管理局依托“每日票情”工作台共同研判疑点数据，透过执法风险探查廉政风险

二十届中央纪委四次全会强调，以大数据信息化赋能正风反腐。作为税务系统纪检机构，国家税务总局山东省税务局纪检组深入贯彻二十届中央纪委四次全会部署，认真落实国家税务总局党委、中央纪委国家监委驻国家税务总局纪检监察组以大数据手段提升税务权力监督质效有关要求，探索构建三维智慧监督模型体系，以大数据思维提升监督质效，为效能税务建设提供坚强作风保障。

深刻认识大数据监督赋能作风建设的时代背景和实践要求

这是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。基于目前税务系统机构设置现状，85%的税务人员在基层，税务机关执法力量向下集中。基层既是政策落实的“最后一公里”，也是服务纳税人缴费人的“最先一公里”，更是作风问题和廉政风险的“高发地带”。针对基层“熟人社会”监督难题，我们聚焦基层执法风险易发高发的“事”和“人”，科学设计监督指标，构建模型体系，通过对权力运行关键环节的动态监控和智能预警，推动监督触角直达基层末梢，以达到既规范执法行为又促进作风转变的目的。

这是推动监督深度融入税收治理的重要抓手。随着数字化转型日趋深入，95%以上的税收执法事项通过信息系统运转，纳税人端、税务人端、决策人端“三端”数据实现高度集成。传统“人盯人、事后查”的监督模式已难以适应现代化治理需求。我们通过数字化手段重塑传统监督模式，将监督要素嵌入税收征管流程，从海量数据中捕捉异常，进行关联分析和交叉印证，透过执法风险探查廉政风险，使监督从“事后追责”转向“事中监控”，实现监督与监管的有机统一。

这是主动发现问题拓宽监督渠道的有效举措。传统监督模式受限于人力、手段和监控范围，存在一些短板不足，比如，发现问题难，对新型腐败和隐性腐败难以察觉、后知后觉；跨部门、跨层级数据壁垒尚未完全打破，问题疑点呈现碎片化；以执法过错追究代替纪律责任追究等。我们发挥智慧监督“以数治税”核心优势，对税收执法行为进行全流程扫描和关联分析，既精准定位不作为乱作为、消极应对、“庸懒散漫”等作风问题，又着重探查故意违规、以税谋私等违纪违法问题线索，实现监督从“被动应对”转向“主动预防”，推动作风建设融入监管日常。

构建由“事”及“人”到“阻断”的全链条监督体系

坚持“用数据、找问题、堵漏洞、防风险、增效能”方法策略，构建起涵盖“一局式”“一员式”“今日提醒”的三维智慧监督模型体系，通过大数据分析精准捕捉“四风”动向和廉政隐患，持续深化税收大数据分析在专责监督领域的应用。

聚焦区域廉政风险，打造“一局式”廉政风险感知模型。构建稽查协查、快反任务、出口函调、异常凭证、风险任务等5个维度9项指标，科学设定取数口径和评价权重，进行综合赋分，筛查出廉政风险较高的单位。定期对全省基层税务分局（所）廉政风险全覆盖扫描，对风险排名前30位的单位进行定向督查整改，累计下发监督提醒单、督办单95份，追究执法责任52人，辞退编外人员13人，处分4人，形成鲜明导向和有力震慑。

聚焦干部异常行为，打造“一员式”廉政风险提醒模型。构建不动产交易类、发票管理类、出口退税函调类、申报异常类、解除限制类、风险任务应对类以及以税谋私、为税不廉等20余项“一员式”廉政风险指标，将廉政风险定位于具体人。比如，在筛查某市局高风险分局出口函调情况时，精准定位1名税务干部并深挖细查，发现其存在违规收受管理服务对象礼品礼金并涉嫌职务犯罪等问题，目前已联合地方监委对其采取留置措施。某市局在开展问题复核过程中强化对同类问题警示教育，1名干部主动向纪检机构交代问题，挽回税款损失28.7万元。

聚焦即时阻断，打造“今日提醒”廉政风险预警模型。涵盖“个人出售二年以内住房不应免征而免征增值税”“个人出售五年以内住房不应免征而免征个人所得税”等6项监督指标，通过精准设置参数、精细搭建模型，着眼于即时阻断而构建“今日提醒”预警模型，实现前一日税收廉政高风险事项在次日及时预警并对相关风险即时阻断，防范廉政风险。试运行以来，查实问题率占总核查数据的37%，追缴税款1269万元，追责问责95人次，让干部感到监督就在身边。

以数据赋能推动全面从严治党与全面从严治税贯通互促

整治突出问题。将智慧监督与整治群众身边不正之风和腐败问题相结合，与深入贯彻中央八项规定精神学习教育相结合，针对突出问题，构建“违规借用管理服务对象车辆”“税务人员涉嫌利用职权不缴或少缴车船税”“失信税务人员违规从事营利性活动”等多个监督模型，探索将公务接待、差旅报销、公车使用等领域的管理要求转化为可量化、可追溯的监督指标，推动全省各级税务机关修订完善车辆购置税、车船税管理及内部行政管理、财务管理等制度规范，促改促治，系统施治，以监督小切口推动作风大提升。

推动融合提升。将构建“发现—整改—治理”闭环体系作为智慧监督赋能作风建设的抓手，实现问题预警、作风纠偏、制度完善的全链条管理。引导基层税务部门将“一局式”理念广泛运用到改进服务作风、优化税收治理中，促进形成板材加工、农产品收购等多个行业监管指引，有效拓展廉政风险预防在税收风险防控领域的预警作用。围绕丰富数据、完善模型、问题处置等6个方面，建立与有关职能部门的常态化沟通协作机制，与督察内审部门形成模型与线索双向移交机制，一体划清谁来干、怎么干、怎么考核的责任边界，一体防范税收风险、执法风险和廉政风险。

赋能队伍建设。扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，适应大数据监督的时代趋势和要求，积极引进大数据监督人才，在纪检人才库中设立智慧监督人才子库，以专业化队伍建设提升作风监督质效。同时，将提升数据应用能力作为纪检条线教育培训的重要内容，并鼓励各地积极选派业务骨干到地方纪委监委以干代训，在实际工作中提升用数意识和用数能力，培养懂纪检、懂数据、懂业务的复合型纪检干部队伍，为持续纠治不正之风、培育新风正气提供坚实人才保障。

（作者：国家税务总局山东省税务局党委委员、纪检组组长 王宝明）