党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视为基层减负工作，习近平总书记多次就为基层减负工作作出重要指示批示，强调要持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。为基层减负既是落实党中央决策部署的务实举措，也是夯实数字化转型条件下的税费征管基础、深入实施“强基工程”的有力保障。近年来，税务系统坚决落实党中央关于为基层减负决策部署，推动为基层减负工作走深走实，已取得显著成效。在实施“强基工程”背景下，如何进一步精准为基层减负？本文通过对全国15个省（自治区、直辖市）近1500名基层税务干部的调研，从任务精准、赋能精准、权责精准、评价精准四个角度探寻精准为基层减负的优化路径。

任务精准：聚焦目标、流程、事项靶向发力

习近平总书记强调，要坚决整治形式主义、官僚主义，让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。任务精准就是要坚决整治形式主义，坚持求真务实，聚焦目标管理、下发流程、具体事项靶向发力。

推动任务目标更实。思想上要向“上”看，制定任务目标要善于从政治上看，做到总书记有号令、党中央有部署、任务目标见行动，牢固树立和践行正确政绩观，深刻领会“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”的问题，坚持科学、民主、依法决策，严格规范重大决策程序，杜绝“拍脑袋”“一言堂”。行动上要向“下”看，加大对基层的指导力度，注重与基层沟通目标，达成共识，更好激发干事创业热情，合理设定目标，减少不切实际的“自我加压”，不盲目提“100%”的要求。具体到“强基工程”中，要围绕税务总局的实施方案和各省级税务局的推进方案，聚焦制约税务事业长远发展的基础事项和基层税务机关反映突出的难点问题，科学合理设置目标，久久为功，不片面以领导的批示次数考核工作成效。

推动任务流程更优。横向上，加强业务统筹，定期梳理归集拟下发疑点任务，探索任务优先级评估和动态调整机制，强化任务统筹扎口管理。加强过程管理，对需基层报送任务的精准筛选过滤，给基层预留合理时间，提升下发疑点任务的精准性。加强跟踪监控，建立健全“发起任务、推送任务、跟踪监控、反馈结果”的全过程闭环管理机制。纵向上，加强对基层的指导，对于下发的任务，要细化落实要求，明确报送口径，特别是复杂业务，及时发送操作指引、报送模板，切实减轻基层负担。

推动任务事项更精。要从领导干部做起，坚持求真务实，不追求没有实际意义的政绩工程，不沉迷于花架子的经验材料。要从制度机制抓起，细化办文、办会、调研等方面的具体要求，建立健全会议定期分析研判机制。要从文风会风上改起，严控发文数量，精简文件篇幅，坚决纠正“穿靴戴帽”“八股文”风气；提高会议效率，坚持开短会、讲短话。

赋能精准：聚焦思想、培训、科技靶向发力

习近平总书记强调，要强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能。赋能精准就是要站稳人民立场，深入基层调查研究，想基层之所想，急基层之所急，站在基层的角度想问题做决策，坚持思想赋能、培训赋能和科技赋能同向发力。

思想赋能。在理论学习上下功夫。深入学习贯彻落实习近平总书记关于税收工作的重要论述和重要指示批示精神，引导广大基层党员干部从政治上看“强基工程”，鼓励各级党组织围绕“强基工程”开展调查研究，查找基层基础短板弱项，形成有思想、有见地、有实效的调研报告。在思政工作上下功夫，用好谈心谈话这个法宝，结合“强基工程”推进情况，有针对性和党员干部谈心谈话。用好“思政工作室”这个阵地，组织党员业务骨干深入基层宣讲党的创新理论，打造“行走的思政课堂”，以思政促强基。在作风建设上下功夫，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负集中整治，坚持开门搞教育，深入基层一线，征求基层关于推进“强基工程”的金点子、好建议，倾听基层关于减负的呼声。

培训赋能。注重培训的针对性，深入调研基层推进“强基工程”的短板弱项，有针对性开展培训，坚持分级分类开展培训，聚焦基层不懂、不会的业务开展培训，确保培训的供给侧和需求侧相匹配。注重培训的实效性，不搞形式主义，在培训中解决实际业务问题，确保“强基工程”推进到哪里，培训及时跟进到哪里。注重培训的常态化，坚持干中学，学中干，发挥基层业务骨干的传帮带作用，结合每日晨会、部门例会等，统筹开展定期专题培训和日常辅导。

科技赋能。进一步提升数字素养，强化数字化人才的培养，加强与高等院校、头部企业交流合作，结合成立“智税训练营”等，加强引导基层干部学习前沿知识、树立数字化理念，培养更多能够熟练掌握税收业务和信息技术的复合型人才。进一步加强数智化建设，积极探索数字化技术的应用，助力提升税费征管效能。例如，进一步提升信息技术对互联网数据、纳税人申报数据以及政府部门数据的收集整合能力，通过深入挖掘、智能分析海量税收数据，及时发现潜在风险点，为税收风险管理提供数据支撑。

权责精准：聚焦明权责、强共治、促遵从靶向发力

习近平总书记强调，为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层。权责精准就是要坚持权责统一观，确保基层权责对等，尽可能将模糊的权责转化为清晰的治理格局。

进一步明晰权责清单。建立适应数字化转型的税费征管权责清单，理顺机关和基层的权责关系，编制权责清单要坚持统一性、灵活性相结合，既考虑各地差异性，给予基层税务部门弹性自主空间，也要确保合理性，确保权责清单制度的权威性。健全清单监督机制，推行清单制度公开化，让权责在阳光下运行，确保基层能够对清单制度落实情况进行监督。建立清单动态调整制度，根据推进“强基工程”的不同阶段，及时调整清单，对不合时宜的及时更正。

进一步放权于基层。加强基层自主权，根据数字化转型要求，赋予基层更多系统权限，鼓励基层结合实际、对标“强基工程”的有关要求开展创新实践。赋予基层评价权，建立健全自下而上评估机制，定期由基层干部评价上级任务安排是否科学合理、是否存在推诿责任等问题，以此督促上级更好推动权责一致。

进一步健全协作机制。进一步明确涉税信息共享的具体政策及各有关单位的权利义务，积极推动由地方牵头、各部门密切配合的工作机制，搭建统一工作平台，打破信息壁垒，实现各方数据共享。推动构建相关政府部门与税务部门常态化联系制度，推动税收共治主体各方建立可持续沟通渠道，有效提升基层工作效率。

评价精准：聚焦评价统筹、评价方式、评价运用靶向发力

习近平总书记指出，要完善差异化考核评价体系，提高考核的针对性和科学性，让考核指挥棒真正管用。评价精准就是要上级部门积极担当作为，敢于承担责任，在完善评价的统筹、评价的方式、评价的标准上持续用力。

强统筹。加强统筹安排，精简监督检查事项，能合并的合并开展，杜绝一阵风式的轮番监督检查，不搞机械式的对照检查。严格备案管理，严控对基层的监督检查总量，防止多头、重复监督检查。推行“一查多用”，避免基层重复收集数据，实施监督检查结果共通共享共用。注重日常评价，把日常评价作为重要环节，通过经常性的调查研究，掌握各单位推进“强基工程”的具体进展和成效，并作为评价的重要参考和依据，既要避免年底扎堆给基层增加负担，也要防止“一锤子买卖”导致结果不客观不准确。

优方法。善于创新方式，探索实施“互联网+监督检查”，发挥大数据、云计算等信息化优势，运用信息技术自动提取监督检查所需资料、数据，提高监督检查的质效，让评价结果更加准确、公正。善于优化指标，避免搞“繁琐哲学”，确保基层能够准确理解，慎用“一票否决”，由重结果向重实绩转变，避免简单以留痕多少、报送材料多少评判工作好坏。在针对“强基工程”监督检查时，着重看基层征管基础是否提升，基层能力是否提升，纳税人缴费人获得感是否提高。监督检查完成后，及时对指标体系进行完善，对不合时宜的指标予以调整。

重运用。在评价结果运用上，要注重问责的兼容性和激励的有效性。一方面，突出容错免责，针对干多错多问责多的问题，全面考虑问责对象主观过错、客观情况、责任能力等，落实尽职免责规定。对《中国共产党问责条例》明确规定可不予问责或免予问责的情形，要积极探索、推动落地；要突出明确容错的规范程序和保障机制，细化容错的情形、优化容错的流程，探索建立问责调查、容错评估同步推进机制，在问责调查启动阶段就分析研判是否存在容错情形。另一方面，突出正向激励导向，在监督检查等评价工作中，要善于发现工作表现突出、勇于担当作为的优秀基层干部，激励健全监督检查正向激励机制，明确激励的条件和方式方法，综合运用年度考核、评优评先、选拔任用、选树典型等方式予以激励，让基层干部面对评价工作，既有压力也有动力，营造吃苦者吃香、有为者有位的浓厚氛围。（本文系国家税务总局2025年度机关党建课题研究获奖成果）

（作者：国家税务总局珠海市税务局课题组）