国家税务总局最新统计数据显示，截至今年6月底，全国有1.33万户资源回收企业向167万名自然人“反向开票”，开票金额5152亿元，开票份数511万份。

2024年4月29日起，为配合推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动，进一步提升资源回收企业向自然人收购报废产品时取得发票的便利性，税务部门明确在资源回收行业实施“反向开票”政策。一年多来，“反向开票”政策在助力“两新”政策落地、规范行业秩序、促进循环经济发展等方面，释放出“三大效应”。

支持“两新”政策落地

随着“反向开票”政策的落地，长期困扰资源回收行业的“源头票缺失”难题得到有效解决，切实推动资源回收企业“收旧”无阻、“换新”畅通。

有企业反映，“反向开票”政策推行后，企业可直接为自然人出售者开具发票，财务成本明显下降。在“反向开票”政策支持下，一年多来，该企业累计向4000余名自然人“反向开票”，开票金额近800万元，预计今年企业报废车拆解处理量将达到2万台，增幅超100%。

数据显示，截至6月底，芜湖市商务领域消费品以旧换新共计产生交易104.95万台，直接带动消费约57亿元。其中，汽车置换申请量15275件，带动汽车消费约20亿元；汽车报废申请量5525件，带动汽车消费约6.6亿元。

中国有色金属工业协会党委常委、副会长王健表示，“反向开票”政策的推广，有效解决了资源回收企业长期以来缺少“第一张票”，既无法抵扣增值税进项税额，也难以获取企业所得税税前扣除凭据这一行业“痛点”，有助于鼓励更多企业和个人参与废旧物品回收中，有力支持“两新”政策落地。

助力资源回收行业合规经营

“反向开票”政策实施以来，资源回收行业相关个人和企业，合规经营的意识逐渐增强。

“‘反向开票’政策实施前，公司从个人手中收购废纸时，因对方无法开票导致进项税不能抵扣，只能更多从中间商那里收购。”广西一家纸业公司负责人郑力说，由于中间商垄断收废业务，售价往往高于个人，这不仅增加了公司利废成本，也给税务合规管理带来隐患。中间商若存在虚开发票等行为，企业可能因使用“问题”发票面临税务风险。

郑力介绍，“反向开票”政策实施后，公司可直接从个人手中回收废品，企业可依法开票，有效解决了进项税合规抵扣和企业所得税税前扣除凭证问题，进一步规避了税务风险。同时，直接对接上游个人收废，减少了中间成本和信息隔阂，让产业链上下游合作更高效，形成良性循环。

让“反向开票”政策在回收链条上顺畅流转、发挥实效，需要产业链最前端自然人出售者的理解与配合。

“政策推行初期，我们发现前往回收企业出售废品的自然人，对开票环节普遍存在顾虑，例如担心手续繁琐、顾虑个人信息安全等等。”国家税务总局宁波市税务局货物和劳务税处副处长金旭东介绍，针对这一情况，税务部门持续加大政策宣传力度，对自然人售卖者比较集中的大型资源回收企业和中小型资源回收门店进行上门辅导，向企业和自然人售卖者详细讲解政策适用条件和便捷的申报流程，情况得到了显著改善。

湖南省汨罗市居民叶光玉多年从事废旧物资回收，对“反向开票”政策感触很深。“这个政策实施前，我回收的物资只能卖给一些不要发票的小企业。政策实施后，回收企业就可以开票，跟我合作的回收企业越来越多，我卖出的废旧物资比以往增加了四成以上。”今年，叶光玉注册成立了一家个体工商户，现在不仅能自己开发票，还能通过电子税务局一键申报纳税，非常省心。据统计，自“反向开票”政策实施以来，汨罗市已有150余户自然人转为个体工商户，办理了税务登记。

推动循环经济“转起来”

“反向开票”有助于推动废旧物资回收。宁波高新区建筑装修大件垃圾处置中心去年5月正式投产，到目前为止已经累计生产了4500多万块环保砖，处理了高新区这一带固废垃圾约10.5万吨，减碳约1.2万吨。这一成绩的取得离不开“反向开票”政策的推动。

传统模式下，企业面临向上游散户“取票难”的痛点，开票难题直接导致企业进项税抵扣不足、成本攀升。而“反向开票”政策的实施，允许企业作为开票主体向上游散户开具收购发票，“散户交投—企业回收—加工再生—市场销售”链条畅通。这一链条的顺畅运行，不仅提升了建筑装修废料的资源化率，还带动了上下游协同。“反向开票”以政策杠杆撬动了企业发展活力，让循环经济的“齿轮”咬得更紧、转得更快。

“反向开票”政策的实施对废旧物资的资源化利用和无害化处理也起到了支持作用。广西一家企业累计回收拆解各类废旧家电约860万台。“反向开票”政策实施以来，该公司累计开具涉及金额5600多万元的发票。开票流程顺畅起来，公司财务成本降低，省下来的资金可以用到资源深加工上。

在政策引领和市场推动下，我国回收体系日益健全，推动废物回收、拆解、再利用产业链条“转起来”。数据显示，仅今年前4个月，国内报废汽车回收量就达276.7万辆，同比激增65%；规范拆解的废旧家电超过700万台，增长25%；废弃电器电子产品回收量更以70%的同比增速领跑行业。