11月6日，《中华人民共和国税收征收管理法（修订草案）》经十四届全国人大常委会第二十五次会议初次审议后公开征求意见。此次修法将规范税务执法行为作为重点修订内容，在强化税务执法效能、维护国家税收秩序的同时，通过统一执法标准、调整救济程序、完善追征程序等方面严格约束执法权力运行，为推进税收治理现代化夯实法治基础。

“一把尺子”破解区域执法落差

现行征管实践中，一个长期被提及的问题就是区域执法标准不一。同样性质的未按期申报，不同地区的处罚幅度可能存在差异；同类情形的“情节轻微”认定，各地把握尺度也不尽相同。这种差异源自规则本身提供的裁量刻度不够精细。

此次修法明确强化税务执法统一性和规范性，建立健全税务行政处罚裁量基准制度和全国统一的核定征收制度。这一制度设计从顶层立法层面打通执法标准壁垒，通过统一裁量阶次、统一适用规则、统一核定口径，系统性压缩自由裁量空间，从根源上消除区域执法差异对市场的影响，推动实现全国税务执法“一把尺子量到底”。

盈科律师事务所全球总部合伙人李继泉认为，随着企业经营规模扩大，对统一区域执法标准的呼声越来越高。《修订草案》强调的“统一性和规范性”有利于避免新兴行业税务处理、争议问题政策口径、税收执法程序及行政处罚裁量等方面的区域差异，为各类经营主体营造了公平竞争的税收营商环境，助力推进全国统一大市场建设。

划清边界彰显税务执法温度

税收强制措施与强制执行是保障国家税收安全的重要手段。随着个人所得税改革推进，自然人纳税人数量大幅增加，自然人纳税人已经成为税收征管的重要对象。修订草案对此作出了针对性的安排，新增对欠税金额巨大的个人财产实施行政强制。与此同时，修订草案注重规范税务机关的行政强制行为，一方面，为慎重采取行政强制，规定对个人财产实施该项执法行为须经设区的市级以上税务局（分局）批准，审批层级高于对生产经营纳税人的要求，程序门槛更加严格。另一方面，明确税务机关对个人实施强制措施和强制执行，不得进入个人住宅，并须保留个人及其所扶养家属维持生活必需的住房、用品和费用。

吉林财经大学税务学院院长张巍表示，这一规定清晰划定了税务执法与公民私人生活空间的法定边界，恪守国家尊重和保障人权的宪法原则，在保障税款依法追缴的同时，牢牢守住民生保障底线，体现了执法为民的根本立场，让刚性执法彰显出人文关怀的法治温度。

严格审批流程完善税款追征

记者了解到，此次修法完善税款追征程序，针对逃税、抗税、骗税行为需要延长追征期的情形，专门增设“经设区的市级以上税务机关批准”的法定程序。通过增设审批层级，既保持了对性质恶劣、情节严重的税收违法行为的震慑力度，又通过程序约束追征权力随意扩大，避免对经营主体正常生产经营造成不当干扰，实现打击涉税违法与规范税务执法的有机统一。

张巍认为，此次税收征管法修订在规范执法方面的制度设计，始终贯穿“宽严相济、法理相融”的理念。对少数钻制度空子、逃避纳税义务的违法者，用统一、严格、规范的执法维护税收公平；对广大依法纳税的经营主体和个人，用清晰的边界、严格的程序最大限度减少执法打扰。监管手段精准指向违法行为，程序约束落在执法权力本身，这正是推进税收治理体系和治理能力现代化、维护社会公平正义的应有之义。

（记者：董碧娟）