前段时间发布的《2025宁波市企业百强分析报告》显示，宁波综合企业百强年营收总额首次突破2.5万亿元大关，38家企业年营收规模超200亿元，数量再创新高；制造业企业百强年营收总额超1.59万亿元，其中33家企业营收超百亿元……

民营企业多、上市公司多、制造业企业多，是宁波这座城市的显著特点。针对这样的税源特征，今年以来，国家税务总局宁波市税务局不断探索大企业税收合规管理路径。

三方面发力 筑牢基础框架

“大企业税收治理是系统工程，必须先搭牢基础框架，让管理有抓手、服务有方向。”宁波市税务局党委委员、副局长贾锋表示，针对宁波大企业税源特点，宁波市税务部门从体制、制度、数据三方面发力，构建起全方位支撑体系。

在管理体制上，宁波市税务局将大企业工作全部提级至市局和区（县、市）局统筹，避免任务“落空”和力量不对等问题。同时，在全市推广余姚“郑国兴大企业工作室”模式，组建14家品牌化大企业工作室，汇聚368名业务骨干，形成跨层级、“多兵种”的专业力量。“工作室实行项目制运作，遇到复杂涉税问题时，能快速抽调各业务条线干部组成专班，效率大幅提升。”宁波市税务局第一税务分局副局长郑瑜介绍，这种模式让专业人干专业事，有效解决基层大企业管理力量不足的难题。

制度建设层面，宁波市税务局聚焦实践难点，制定《大企业风险应对“六步工作法”》《集团税源监控指引》等一系列制度，明确税源监控、风险管理、政策执行等全流程标准，从税务内部管理维度打通流程堵点、统一执行口径。“这些制度的核心价值在于让税收管理有章可循、有规可依，既规范了执法行为，也为企业提供了稳定可预期的税收环境。”郑瑜表示，通过内部制度的系统化完善，税务部门在处理跨区域、跨税种涉税事项时，政策适用更统一、流程衔接更顺畅，间接降低了企业的沟通成本和合规风险。

数据支撑是精准治理的关键。宁波市税务局构建大企业信息库体系，按年度更新总体数据、按季度更新重大事项，重点突出数据分析与风险筛查功能，为日常管理、预警提示提供支撑。在此基础上，该局对同行业可比集团重要涉税事项进行差异化分析，特别是对集团间税负水平、经营指标、风险特征开展横向对比与深度剖析，实现“分类可比、差异可析、风险可辨”。

针对纺织服装行业业态多元的特点，宁波市税务部门将其划分为品牌自主生产型、品牌运营管控型和贴牌代工型3类企业，系统梳理每类企业的经营规律与涉税风险点，建立差异化监控指标，让风险识别更具针对性。“我们通过比较分析发现某贴牌代工企业毛利率显著低于行业平均水平，经核查后帮助企业规范了收入核算。”海曙区税务局“千帆聚海”大企业工作室负责人陈军政说。

整合内外资源 形成治理合力

“大企业业务复杂、链条长，单靠一个部门管理比较‘势单力薄’，必须整合内外资源，形成治理合力。”贾锋介绍，宁波市税务局以“合作合成”理念为指导，构建起内部协同、外部联动的共治格局。

内部协同上，宁波市税务局建立责任共担和分工协作机制，其中税（费）种管理部门针对大企业行业性政策诉求开展专项研究，规范全行业执行标准；数据风险部门提供数据供应和指标模型支持，避免重复打扰企业；大企业管理部门与国际税收部门建立合作备忘录，共同解决境外税收抵免等跨境涉税问题。“我们处理某集团境外股权转让涉税事项时，通过部门联动，快速明确政策口径，帮助企业节约了大量时间成本。”郑瑜说。

余姚市税务局“郑国兴大企业工作室”通过“专业团队主导、业务科室协同、属地税务所落实”的工作模式，按需抽调人员组建项目团队，针对企业集团跨区域涉税诉求等重大事项开展专家会诊。“遇到疑难问题，我们会按照流程逐级上报，形成‘工作室攻坚—大企业办协调—领导小组决策’的闭环，确保问题有人管、有人办。”工作室成员顾靓说。

外部联动方面，宁波市税务局与财政、发改、证监等部门建立信息共享和资源互通机制，通过定期会商、联合培训、共享案例等方式强化社会协同。“税务部门主动对接我们的行业管理需求，通过数据共享发现企业潜在风险，这种协同模式让监管更精准、服务更到位。”宁波市国资委相关负责人表示。

“管得住”更要“服得好、分析准”

“税收治理的最终目标，是实现税企共赢，让企业感受到规范管理的价值，让政府和社会看到税收治理的成效。”郑瑜说，宁波市税务局将定制化服务、风险管理、经济税源分析深度融合，推动税收治理从“管得住”走向“服得好、分析准”。

宁波市税务局将服务理念贯穿风险管理全流程。事前开展“总对总”沟通，与集团管理层达成合规共识；事中针对政策确定性需求，及时召集专家研讨明确口径；事后向企业提供《风险管理建议书》，向基层税务部门推送《加强征管质量建议书》。“税务部门不仅指出了我们内控体系的薄弱环节，还给出了具体改进建议，帮助我们完善了税收合规管理流程。”宁波某上市公司财务总监王女士说，通过税企合作，企业税收安全隐患得到有效化解。

宁波市基层税务部门向大企业广泛提供定制化服务。鄞州区税务局“鄞越大企业工作室”在核实某家大企业指标异常时，发现企业对关联企业间费用分摊理解有偏差，及时辅导企业准确补缴税款，避免了查处风险。镇海区税务局“1+E”工作室针对股权投资企业特点，开展专项政策辅导，帮助企业规范长期股权投资税务处理。“税务干部主动上门解读政策，还为我们提供了线上咨询通道，有问题能随时沟通，非常方便。”浙江开开集团股份有限公司财务经理陆吉龙说。

宁波市税务局运用“集团一户式”数据，针对纺织服装行业出口形势、股权投资产业涉税特点等开展专题分析。“我们通过分析大企业经营变动数据，及时反映行业发展态势，为政府决策提供了有力参考。”郑瑜介绍，通过专题分析，该局在大企业税收管理上形成了“管理一户集团、规范一个行业、带动一片区域”的辐射效应。