习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上指出，要深化基层监督体制机制改革，把纪检监察同对基层巡察结合起来、同各方面监督统筹起来。国家税务总局江苏省税务局党委纪检组深入贯彻二十届中央纪委四次全会部署，健全完善税务系统一体化综合监督体系，充分发挥基层监督的支撑作用，持续优化基层纪检机构设置和力量配备，有力推动监督融入税费治理，持续推动全面从严治党向基层延伸。

把握强化基层监督的重要意义

强化基层监督是完善税务系统监督体系的重要支撑。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分。强化基层监督，不能是纪检机构“唱独角戏”，要建立健全以“党内监督为主导、专责监督为主干、基层监督为支撑、各类监督贯通协调为保障”的基层监督责任体系，促使各方责任主体形成合力，激活基层监督“神经末梢”，推动基层监督力量整合、程序契合、工作融合。

强化基层监督是推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能的有力举措。税务系统体量大、层级多、监督监管链条长，基层税务干部处在税收执法第一线，手握税收执法权，与纳税人缴费人利益联系紧密，不可避免会受到各种利益诱惑，也容易成为“有心人”重点拉拢腐蚀的对象。基层监督点多、线长、面广，还存在监督力量分散、“熟人社会”、干部能力不足等问题。必须持续强化基层监督，通过完善基层监督体系，织密基层监督网络，全面提升基层监督质效，对苗头性、倾向性问题抓早抓小、防微杜渐，不断净化基层政治生态。

强化基层监督是防范涉税风险、保证税费安全、促进公平竞争的关键环节。加强基层监督，有利于及时纠正基层税务干部在税收执法过程中存在的不当行为，深挖其产生的原因和背后潜藏的制度机制问题，将监督制度优势转化为基层治理效能，促进执法标准统一、程序规范，确保组织收入、优化执法方式等决策部署在基层不折不扣落实到位，营造法治公平的税收营商环境。

健全贯通协调的基层监督体系

贯通协调，形成合力。监督体系是由各类监督主体、多种监督方式构成的有机整体。基层监督体系不是各种监督力量的简单叠加，其目标是打通各类监督，让其贯通协调、形成合力。完善基层监督体系，既要明确各类监督主体在基层监督工作中的职责定位，又要做强监督主干力量，形成以党内监督为主导、各类监督贯通协调的责任全链条，推动基层监督力量“拧成一股绳”。要认真落实《关于进一步加强税务系统派出机构监督工作的意见》，把握监督重点、优化监督方法、提高监督能力，做实党委纪检组、机关纪委对人员力量的统筹机制和对线索处置，建强案件查办的统筹机制，提高监督全覆盖的有效性。

紧盯关键，重点牵引。“一把手”是税收事业的“领头雁”、政治生态的“风向标”。健全完善基层监督体系，离不开基层“一把手”的强力推进和率先垂范。江苏省税务系统把加强对基层“一把手”和领导班子成员监督、压实基层“一把手”履行全面从严治党第一责任人责任，作为健全完善基层监督体系的重要支点，以重点突破带动整体推进。省税务局党委制发《加强对“一把手”和领导班子监督的实施意见》《重点监督事项清单》《关于进一步加强县（市、区）局“一把手”监督管理的若干措施》《江苏省税务系统“一把手”问题线索直报办法（试行）》等，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。

江苏省税务系统基层纪检干部深化运用“七个一批”风险防控新体系，与当地稽查干部一起研判筛查出的风险疑点

提升质效，数据赋能。基层监督存在力量分散、人手短缺、人情干扰等现实问题，如何以有限的监督资源释放最大的监督效能，是基层监督工作的重点难点。江苏省税务系统采用“大数据＋监督”模式，精准定位问题线索，同时注重部门协同作战，深化拓展税务稽查、督察内审等职能部门与纪检机构的协同联动机制，力求监督的准确性和全面性。2025年上半年，省税务局党委纪检组发挥纪检机构专责监督撬动作用，探索建立“七个一批”（即完善一批指标模型、筛查一批风险疑点、核查一批风险事项、移送一批问题线索、查处一批典型案件、开展一批警示教育、健全一批规章制度）风险防控新体系，与相关职能部门共同建立风险指标模型55个，发现问题463个，移交问题线索18件，取得积极成效。

推动基层监督融入税费治理

突出办案引领。江苏省税务系统各级纪检机构充分发挥监督在税费治理中的作用，坚持办案是最有力的监督，严肃认真办好每一件案件，举一反三推动“面上”纠治整改与“根上”堵塞漏洞，切实把办案资源转化为监督资源、治理资源。将强化基层监督与整治群众身边不正之风和腐败问题一体推进，坚持以案开道，始终保持高压态势，持续发力惩治“蝇贪蚁腐”，对群众反映强烈的突出问题集中攻坚，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题。深化风腐同查同治，同步推进监督促治、以案促改，加强类案分析，有针对性地提出纪律检查建议，推动从个案惩治向系统整治提升转变，将监督效能转化为税费治理效能和群众看得见、摸得着的获得感、幸福感、安全感。

增强能力本领。深刻认识税务系统各级纪检机构和纪检干部是推动税务监督体系与税费治理体系深度融合的主力军，持续加强各项税费业务学习，特别是聚焦涉税贪腐、靠税吃税等违纪违法问题易发多发的重点领域，真正做到融入税务抓纪检、融入治理强监督。充分发挥系统作用和组织优势，建立纪检工作协作区，将原本分散的监督力量科学整合，使监督办案的“拳头”攥得更紧、更有力。以定期轮训、以案代训等方式加强对市县纪检干部的技能培训和实战锻炼，推动基层监督“前沿哨兵”履职更到位。

提升监督效能。聚焦监督重点，深化运用上下联动监督机制，推动政治监督具体化精准化常态化，确保习近平总书记关于税收工作的重要指示批示精神在全省税务系统执行不偏向、不变通、不走样，以强有力监督保障党中央决策部署一贯到底。充分运用党内谈话、廉政谈话等方式，督促全省税务系统各级“一把手”规范履职、廉洁用权。紧盯重点深化专项整治，对基层微腐败和作风问题信访举报接诉即办，围绕违规吃喝、违规从事营利性活动等事项开展专项治理。深刻把握“严监督就要用数据”的理念，通过大数据等手段赋能监督，构建起覆盖税费征管全流程的智慧监督体系，一体防范税收风险、执法风险和廉政风险。

（作者：国家税务总局江苏省税务局党委委员、纪检组组长 吴毓壮）