习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上指出，要持续推动全面从严治党向基层延伸。今年召开的全国税务系统全面从严治党工作会议明确要求狠抓监督向基层延伸。国家税务总局上海市税务局党委纪检组坚持以上率下，带动全系统纪检机构把加强基层监督作为打通全面从严治党向基层延伸“最后一公里”的有力举措，以深入实施税费征管“强基工程”为契机，紧盯基层税务治理特征特点和短板弱项，统筹推进责任落实、案件查办、队伍建设、促改促治，推动全面从严治党与全面从严治税有机贯通、向深向实、提质增效。

盯住基层监督堵点，持续压紧压实责任。党的二十大以来，全国税务系统查处的案件中，95%以上发生在区局的科室和税务所。管党治党责任在“最后一公里”落空走虚是主要原因之一，破解这一问题迫在眉睫。一是全链条压紧压实责任。坚持与党委同题共答、同向发力，牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，制发对各级“一把手”监督事项清单，聚焦责任部门、监督对象等明确38项具体监督内容。紧盯问题不足和短板弱项，通过召开党委书记述责述廉、纪检组长述职述廉会议等，逐个点评、提出要求，切实压紧责任、督促落实。建立每半年廉情通报、与班子成员谈心谈话等制度，面对面分析党风廉政建设形势，点对点指出分管领域、联系单位风险问题，督促班子成员扛牢“一岗双责”，加强对下监督指导，通堵点、疏淤点、破难点。二是全方位开展会商工作。采取“定期专题会商＋常态化会商”相结合方式，围绕落实“一岗双责”、案件查办、集中整治等，定期与党委开展专题会商；跟进重点领域专项整治工作，与督查内审、税务稽查、风险应对等部门开展常态化会商，指出存在问题，研提监督意见，制发落实台账，加强跟踪问效，确保真改实改。三是全过程加强督导指导。结合党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等，以“四不两直”等方式深入基层开展调研督导、明察暗访；组建“纪检＋业务”监督团队，以“大数据＋”专项监督模式，加强对减税降费等重要任务、出口退税等重点领域、税务注销等关键环节的监督，针对性制发纪检建议书、工作提示，督促整改落实，有效破解职能监管不严、纪检监督不深的问题。

直面基层监督难点，持续强化案件查办。上海市税务系统95%以上税务干部身处基层一线，人均管户量大，税企交往交叉频繁，执法风险和廉政风险较高且相互交织，基层监督点多、面广、难度大。市税务局党委纪检组坚持把办案作为最有力的监督，对重点问题、重点领域、重点对象着重抓、着力查，以全面从严、一严到底的韧劲破解监督难题。一是聚焦重点深挖细查。紧盯二手房交易、涉税中介等廉政风险较高领域和“熟人社会”“圈子文化”等突出问题，建立健全组领导包案制度，统筹调配纪检力量，持续加大提级办案、交叉办案、联合办案力度，抓现行、抓典型、抓通报，形成强有力震慑。市税务局党委书记、党委纪检组组长专门约谈上海市税务系统连续多年“零立案”单位“一把手”和党委纪检组组长，督促深挖问题症结，拿出切实举措破解“零立案”难题。二是推动风腐同查同治。持续推进一案双查、“双向倒查”和对涉税违法中介“有案同查”，深查作风问题背后可能隐藏的利益输送、权力寻租等腐败风险，深挖腐败案件中可能存在的违规吃喝、违规收送礼品礼金等“四风”顽疾，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。常态化开展个案剖析、类案分析，深挖发案特点规律，深入排查风险隐患，及时完善制度机制，形成办案、治理、监督、教育闭环，有力促进案件查办与“后半篇文章”有机融合。三是加强内外协同联动。建立“纪、巡、审”联动机制，形成问题整改监督清单，逐一推动整改落实。加强与地方纪委监委和公检法等部门的协作配合，常态化走访沟通相关情况、征集问题线索，积极提请协助采取查询、调取等监察措施，向地方监委移送涉嫌职务犯罪问题线索，配合地方监委对相关人员采取留置措施并开展联合审查调查，全面强化反腐败高压态势。

国家税务总局上海市税务局组织开展“纪检委员时间”主题竞赛，让优秀纪检委员走上讲台，交流经验做法，在互学互鉴中提升基层监督能力本领

聚焦基层监督弱点，持续汇聚各方力量。当前，上海市税务系统存在专职纪检干部占比相对较低、监督力量分散、办案能力经验欠缺等问题。市税务局党委纪检组充分发挥组织优势，统筹用好全市税务系统纪检力量，做强专责监督，撬动各类监督一体发力。一是统筹开展实战实训。全面分析纪检干部年龄、知识、经历等结构，建立“优进高出”机制，选拔敢办案、能办案、办成案的纪检干部到重要岗位任职历练。制发实战轮训方案，积极派员参与上级、本级及地方纪委监委专项工作，以实战实训提升斗争本领。针对派出机构监督工作较弱问题，编写应知应会应用手册，组织开展专门培训，推动机关纪委实体化运转。二是着力撬动职能监督。把移交问题线索质量、立案成案情况作为检验职能监督成效的重要标准，建立党委主责、纪检专责、部门同责工作机制，督促职能部门发挥监管作用，推进职能部门深挖业务风险背后的执法风险、廉政风险并常态化向纪检机构移交高质量问题线索，促进提升“两数两率”（即一案双查的移交数、立案数和成案率、结案率），同步研究完善相关风险防范机制。三是切实用好“探头”“前哨”。调动发挥基层党组织“两功能一作用”，制发加强纪检委员管理制度办法，明确职责定位、任务要求、报告机制等，督促纪检委员认真履职尽责。举办“纪检委员时间”主题竞赛、优秀案例征集评比活动，让优秀纪检委员上台讲做法、谈经验，推动互学互鉴，进一步提升基层监督质效。

把准基层监督落点，持续净化政治生态。把构建亲清有为的税企关系、清爽干净的上下级关系作为基层监督落脚点，多措并举抓基层、夯基础，持续营造风清气正的政治生态和营商环境。一是深化以案促改促治。依托年度警示教育会、季度警示教育机制、“三会一课”、主题党日“纪检委员时间”等，加大典型案例通报力度。建立完善警示教育资源库，拍摄制作警示教育片，编发季度警示教育工作提示、纪检工作业务指南和“警钟长鸣”案例汇编等，结合重要节点推送廉政提醒短信，推动监督如影随形，形成廉荣贪耻风尚。二是加强廉洁文化建设。创建“廉‘沪’税”廉洁文化品牌体系，推进“一局一品牌”建设，举办示范品牌展示推介活动。开展干部家庭助廉座谈、廉洁家访等活动，不断涵养家风。组织纪检组长上讲台、纪检干部进支部，指导开办纪律大讲堂，开展“沪税纪检青年说”活动，持续厚植严的氛围。三是推进基层减负赋能。紧盯巡视巡察、内外部审计等指出的涉及“四风”问题，着力加强纠改工作，强化对为基层减负各项规定执行情况的监督检查，发现加重基层负担问题及时督促整改，坚决防止“四风”问题在基层重生复燃、反弹回潮，让基层税务干部把更多精力投入到服务纳税人缴费人中，推动税费征管“强基工程”落地见效。

（作者：国家税务总局上海市税务局党委委员、纪检组组长 何晓华）